福建省福州市中級人民法院院長陳茂和：以榕法擔當護航有福之州高質量發展

福州，一座擁有2200多年深厚文脈的國家歷史文化名城，自閩越筑城至海絲揚帆，從船政圖強到改革潮涌，開拓與創新的精神在這片土地上生生不息。習近平總書記指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。

上世紀90年代，時任福州市委書記的習近平同志主持編制《福州市20年經濟社會發展戰略設想》，科學謀劃福州經濟社會發展的戰略目標、步驟、布局、重點等。這一宏闊藍圖在新時代持續煥發強大生命力，指引著福州在加快建設現代化國際城市的征程上奮勇爭先。高質量發展是福州邁向現代化國際城市的戰略基石。法治如何成為發展的穩定器與助推器？本期訪談，我們特別邀請到福建省福州市中級人民法院院長陳茂和分享他們的經驗做法。

記者：陳院長，您好！人民法院是推動高質量發展的重要法治保障力量。想請您談談福州法院是如何把握和定位司法服務保障福州經濟高質量發展這一核心任務的？

陳茂和：福建是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的重要孕育地和實踐地。福州法院始終沿著習近平總書記指引的方向，自覺將審判工作融入發展大局和城市戰略定位，確保黨和國家中心工作推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。一是提升護航發展的精準性。緊扣建設現代化國際城市目標，聚焦數字經濟、海洋經濟等重點領域，升級專業化審判體系，加強重點平臺、重點項目“一對一”司法護航。二是提升創新賦能的保障力。精準定位福州知識產權法庭職能，深化《司法服務保障新質生產力發展17條工作舉措》，深度應用“知創中國”平臺及數字法院建設成果，強化知識產權全鏈條司法保護。三是提升營商環境的滿意度。創新探索“執破直通”機制，完善府院聯動數字協同機制，力爭司法指標成為福州營商環境的“金字招牌”。四是提升城市治理的貢獻值。堅持“抓前端、治未病”，主動將審判數據轉化為風險預警報告，聚焦房地產、金融等重點領域，通過發送“靶向式”司法建議、發布白皮書、典型案例等方式，促進系統治理。

記者：我們了解到，民營經濟是福州經濟的特色所在、活力所在、優勢所在，福州9家企業入選“2024中國民營企業500強”。如此強勁的發展態勢必定離不開司法的有力支撐和保障。那么，福州法院在優化法治化營商環境方面具體有哪些舉措呢？

陳茂和：民營經濟是支撐福州經濟發展的一個重要力量，護航民營經濟高質量發展是法院服務大局的重要體現。一是聚焦親清有度，讓尊商氛圍更濃。創建法治化營商環境促進中心福州分中心，推出惠企安商13條工作舉措，打造訴求響應、司法助企、法企聯動三大平臺。搭建“親清法企會商廳”集成平臺，倡議組建“商和榕城”商會糾紛調解聯盟，設立8個營商環境法治觀察點，吸納18家商協會，聘任41名調解員暨法治觀察員，辦理涉企訴求1600余項。二是聚焦減負增效，讓市場環境更優。成立福州數字金融審執中心，集中辦理六城區金融案件，實現“一棟樓辦公、一站式服務、一攬子解決”。自主研發“福州數字金融解紛云平臺”，入選2024數字政法創新案例。健全破產審判配套機制，用好“執破直通”，協調設立破產專項保障基金，力促“僵尸企業”出清。三是聚焦前沿保護，讓經營主體更活。完善知識產權司法行政協同、閩東北跨區域協作的全鏈條保護機制，深化與世界知識產權組織仲調中心合作，促進科技創新與產業創新深度融合。發布《福州市中級人民法院關于司法服務和保障中印尼經貿創新發展示范園區建設的實施意見》，設立園區司法服務中心，組建中外專家智庫，發布《印尼投資法律指引》及企業風險防控手冊。四是聚焦紓困解惑，讓司法預期更穩。扎實推進“惠企安商”專項執行，開展規范涉企執法司法專項行動，發布法企關系“三項清單”，創新代表委員“聯合調解”“判前聽證”“定期通報”等機制。建立司法對涉訴企業影響評估制度，定期發布審判白皮書、典型案例，組織開展民企體驗日、滿意度調查等，多渠道傾聽企業需求。

記者：我們注意到，您剛剛提到破產審判工作。請問福州法院在發揮破產審判職能，助力困境企業挽救和落后產能出清，實現市場主體優勝劣汰方面，形成了哪些行之有效的經驗做法？

陳茂和：法治化營商環境建設不僅需要“放水養魚”，也需要“騰籠換鳥”。福州法院將破產審判作為法治化營商環境建設的關鍵抓手，圍繞“挽救困境企業”與“出清落后產能”雙向發力，形成了具有福州特色的實踐路徑。2023年—2025年，我們累計審結各類強制清算與破產案件3812件，盤活資產272.91億元，盤活不動產面積514.42萬平方米，安置職工6635人。一是破立并舉，以“執破直通”“預重整”機制釋放破產審判制度效能。為打通執行與破產程序堵點，2017年8月，福建省高級人民法院在指導、總結福州中院辦理“中國貴谷”破產案件基礎上，全國首創“執破直通”機制。2021年，為進一步拓展執破直通機制優勢，福州中院出臺《福州市中級人民法院關于貫徹“執破直通”機制的實施意見》等，組建9個“執破一體”辦案團隊，創設“預警﹢篩查﹢直通”的“執轉破”模式，有效釋放破產制度的出清功能。出臺《福州市中級人民法院預重整程序指引（試行）》，前移重整關口，挽救40家危困企業，力促412家“僵尸企業”出清。二是搭建平臺，以數字賦能方式推動破產審判提質增效。上線運行福州地區“破產審判智能輔助系統”，通過“線上審理、會議平臺”等方式審理破產案件。創建“法治化營商環境指標管理平臺”，對全市法院新收破產案件相關營商環境指標數據進行自動抓取、匯總、賦分，實現實時化、一體化指標監測。全省首創以全流程“線上”方式指定管理人，全流程透明可視、留痕監管。自2024年5月平臺上線運行以來，福州法院共采用線上方式隨機搖號100余場次，為200余件破產案件指定管理人。三是強化督導，以管理人指定機制、考評機制、培訓機制強化破產管理人高效履職。出臺《福州市中級人民法院破產管理人考核辦法（試行）》，完成對42家管理人名冊成員的年度履職考評工作，并對其中1家名冊成員予以懲戒，暫停其參選管理人資格一年。出臺《福州法院破產案件管理人指定辦法（試行）》，增強管理人履職適配度。四是府院聯動，以全景式、立體式、專項式聯動構建破產審判綜合工作格局。推動56家相關職能部門協作協同，在破產信息查詢、涉稅事務辦理、資產處置等八個方面開辟了綠色通道。撥付、使用破產援助基金1690.8萬元，推動900余件無產可破案件審結。其中，福州市馬尾區人民法院首創“破產企業司法行政協同改革”機制，被福建省人民政府確定為制度創新成果并復制推廣。福州中院全省首創“1231”破產重整工作機制，入選2022年福建法院十大改革創新亮點舉措。

記者：福建是全國首個國家生態文明試驗區，省會福州水系縱橫、古厝林立。福州法院在運用司法力量守護“有福之州”的生態之美與文化之魂上有哪些好的經驗可以和我們分享嗎？

陳茂和：福州是城在林中、水在城中，閩江穿城而過，古厝星羅棋布，生態資源與文化遺產是這座城市最珍貴的財富。我們始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，創新司法舉措，強化司法擔當，為助力打造生態福地、美麗福州貢獻司法智慧。一是聚焦全域自然要素，織密立體化司法保護網。首創“古樹名木﹢司法”“古樹名木﹢保險”模式，為全市5000余棵古樹名木加掛司法保護牌并建立電子檔案，投保財產損失險及公眾責任險。服務全國海洋經濟發展示范區建設，聯合閩東北各法院共建閩江、敖江流域司法協同保護10項跨域協作機制，出臺司法服務保障閩江流域高質量發展的司法意見。二是健全審判支撐體系，提升生態司法專業化水平。面向社會公開招聘兩批共54名生態環境審判技術調查官，作為審判輔助人員參與技術事實查明與修復方案評估。創新增殖放流、補植復綠、勞務代償等修復性司法舉措，在海洋環境資源案件中推廣“藍碳”司法修復新范式。三是推動生態價值轉化，賦能綠色高質量發展。加強國家風景名勝區司法保護，福州市晉安區人民法院依托駐鼓嶺訴非聯動工作站，成功化解一起景區酒店糾紛，盤活國家級旅游度假區鼓嶺樹屋酒店“沉睡”資源，讓良好生態環境直接產生經濟效益。福州市長樂區人民法院創新海蚌資源增殖司法保護模式，簽訂實體保護協作框架協議，完善信息互通與工作協調機制，實現生態保護與產業興旺的良性互動。四是延伸文化遺產司法保護，守護閩都文化根脈。將生態司法理念延伸至文化遺產領域，制定“非遺傳承”生態司法保護意見，升級打造“生態司法﹢非遺傳承”司法品牌。強化涉文化遺產案件審判力度，設立全國首個古厝與文化遺產保護巡回法庭，集中統籌涉古厝案件審理、糾紛化解、協調保護。創新“巡回審判﹢就地調解﹢法治宣傳”工作法，在三坊七巷、上下杭等歷史文化街區開展巡回審判，妥善化解多起古厝權屬、修繕糾紛。

記者：結合“十五五”規劃建議藍圖與中央經濟工作會議精神，您能否談一談福州法院如何以更高水平司法服務和保障，為福州加快建設現代化國際城市注入更強勁的司法動能？

陳茂和：大道至簡，實干為要。福州法院將緊扣“奮勇爭先突破年”，一以貫之踐行習近平總書記“將法院建成最廉潔、最公正、最文明、最講理的地方”的殷切囑托，傳承弘揚、深入踐行“馬上就辦、真抓實干”優良作風，全力譜寫福州審判事業高質量發展的嶄新答卷。一是在營造一流法治化營商環境上精準發力。圍繞加快建設新時代民營經濟強市、制造強市、創新型省會，升級打造惠企安商行動3.0版，提升實體經濟司法保護效能，抓緊建設完善福州破產法庭、福州海絲法庭、福州數據資源法庭，加快推進破產事務協同中心落地運行，促進法治經濟、信用經濟建設。二是在服務培育新質生產力上精準發力。完善發展新質生產力司法保障機制，加強關鍵核心技術、新興產業領域的知識產權司法保護。完善數據產權、數字交易等裁判規則，妥善審理涉及人工智能、生物醫藥等前沿領域案件，以司法利劍護航創新驅動。三是在筑牢榕城生態文化司法屏障上精準發力。堅持“從山頂到海洋”生態系統整體保護觀，創新修復機制、深化碳匯賠償，構建海洋經濟司法協同保護中心。加強文化和自然遺產一體保護，聚焦閩江流域、閩都文化等地域特色生態、文化資源，以法治之力守護榕城山水之美、人文之韻。四是在提升司法保障整體效能上精準發力。主動將法院工作融入“十五五”規劃建議實施的大局中統籌謀劃、一體推進，在重大項目保障、產業升級、區域協調發展中凝聚法治合力。嚴格落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，深入實施《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，加強審判業務專家和青年人才培養，以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化福州實踐。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔著對轄區基層法院進行業務指導的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現中級人民法院貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創新舉措和經驗做法，敬請關注！

來源 ：人民法院報·2版

記者：閆鈺 ｜ 通訊員：張麗媚

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