打破9年 “空窗期”，加拿大總理卡尼周三起訪華

新年伊始，首批訪華的外國領(lǐng)導(dǎo)人名單上又添一位賓客。

中國外交部12日宣布，加拿大總理卡尼將于1月14日至17日應(yīng)邀對中國進行正式訪問。

這將是2017年12月以來加拿大總理首次訪華，一段長達9年的“空窗期”將被打破。

分析人士認為，這次“破冰之旅”可視為中加關(guān)系經(jīng)歷波折后的新起點，但要修復(fù)兩國關(guān)系使之健康穩(wěn)定發(fā)展仍需時間和耐心，難以一蹴而就。

9年來第一人

中加外交關(guān)系締結(jié)于1970年。雖然地理上遠隔重洋，但并未影響彼此交往，兩國關(guān)系曾長期走在中國同西方國家關(guān)系的前列。

比如，兩國建交后不久即簽署貿(mào)易協(xié)定；加方較早對華開展大規(guī)模投資；在涉華核心利益問題上，加方一以貫之、立場堅定，不像部分西方國家左右搖擺。

1973年，時任總理皮埃爾·特魯多訪華，成為兩國建交后首位訪華的加拿大總理，就此拉開高層訪問序幕。

此后，中加領(lǐng)導(dǎo)人你來我往，互訪密度之高在中國與西方關(guān)系中也位于前列。

然而，數(shù)十年后，在老特魯多的兒子小特魯多執(zhí)政期間，兩國關(guān)系卻經(jīng)歷了前所未有的動蕩。

孟晚舟事件、對華政策隨美起舞、對中國電動汽車加征高關(guān)稅等等一系列風波和挑釁，將中加關(guān)系推向谷底，以至于冷卻近10年之久。

從2017年12月至今，這條原本繁忙的“外交高速路”上不見高層身影。卡尼緣何成為9年來的第一人？

廣東外語外貿(mào)大學區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹認為有三重力量驅(qū)動。

首先，國際及地區(qū)環(huán)境變化，特別是美加關(guān)系動蕩。

濫施關(guān)稅、威脅將加拿大并入美國成為第51個州、強化對西半球的掌控……特朗普政府的橫行霸道讓渥太華倍感寒意，日益認識到長期對美“單一依賴”的風險和不確定性。

“為此，卡尼重啟多元化戰(zhàn)略，推行‘務(wù)實的國際主義’政策，包括推進外交與貿(mào)易多元化，以適應(yīng)國際局勢變化。”

其次，加拿大國內(nèi)對重振經(jīng)濟的迫切訴求。

一邊是美國關(guān)稅壓力，一邊是與中國的貿(mào)易摩擦，兩面夾擊讓加拿大經(jīng)濟不堪重負。

要知道，加拿大逾7成出口依賴美國市場，高關(guān)稅重創(chuàng)加拿大對美貿(mào)易。而中國的反制措施讓加拿大農(nóng)業(yè)大省吃痛。

在加拿大對我電動汽車加征100%關(guān)稅后，中國采取反制措施，對加拿大油菜籽開征最高75.8%的保證金，以及對其海鮮、豌豆、豬肉等產(chǎn)品加征關(guān)稅。

中國是加拿大油菜籽最大海外市場，精準出擊后，該國薩斯喀徹溫省的油菜籽庫存積壓量同比增加40%，當?shù)剞r(nóng)場主痛呼“每公頃土地都在虧損”。

接替特魯多出任總理后，經(jīng)濟學家出身的卡尼將解決經(jīng)濟問題列為首要任務(wù)。

正如加方在出訪預(yù)告中所說，將努力使對美國以外市場的出口翻番，并吸引大量新投資，推動經(jīng)濟從依賴走向韌性。

“化解貿(mào)易爭端，擴大與中國在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的合作契合加方國內(nèi)訴求。”劉丹說。

第三，中加關(guān)系發(fā)展的周期變化和內(nèi)在需求。

小特魯多執(zhí)政時期，由于其外交決策不理性、缺乏戰(zhàn)略智慧，導(dǎo)致中加關(guān)系急劇惡化。卡尼上臺后為重塑兩國關(guān)系帶來機遇。

與此同時，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系具備高度韌性與互補性，也為雙方關(guān)系轉(zhuǎn)圜提供動力。

中國長期是加拿大第二大貿(mào)易伙伴，即便在兩國關(guān)系低潮期，雙邊貿(mào)易仍呈逆勢上揚趨勢。

卡尼訪華前夕，益普索最新民調(diào)顯示，過半加拿大人支持與中國開展更多貿(mào)易。

“經(jīng)過前期多次對話和溝通的鋪墊，能夠促成此次訪華說明兩國高層對通過此訪鞏固關(guān)系回暖勢頭具有明確意向。”劉丹說。

她還補充道，不能簡單把加拿大與中國靠近解釋為只是“因美而變”。加拿大的外交決策基于自身國家利益的考量以及對成本與收益、資源投入與潛在損失等多重因素的綜合評估。

聚焦四大領(lǐng)域

對于卡尼此訪，加方對四個領(lǐng)域合作劃了重點：貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)和國際安全。

劉丹表示，這四個方面恰好覆蓋中加合作最具潛力的領(lǐng)域。

其中，擴大貿(mào)易及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作備受加方關(guān)注。

劉丹指出，中國對高質(zhì)量、多元化農(nóng)產(chǎn)品進口需求持續(xù)增長，可為加方帶來穩(wěn)定的市場機遇。雙方若加強政策溝通、標準對接，并在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、食品供應(yīng)鏈韌性等領(lǐng)域深化交流，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有望穩(wěn)步回升。

外界認為，兩國領(lǐng)導(dǎo)人此次會談恐怕繞不開貿(mào)易爭端。

“若能秉持對等的開放態(tài)度，此訪有望就解決貿(mào)易摩擦達成共識。”劉丹說。

能源領(lǐng)域，加方希望借助中國市場提升能源出口多元化。

比如，自跨山管道擴建后，加拿大對華石油出口不斷創(chuàng)新高。加方還計劃新建跨省石油管道以及面向?亞洲市場的輸油管道，以增強原油出口能力。

除了傳統(tǒng)能源合作，劉丹預(yù)計，雙方還會談及清潔能源合作。

作為全球液化天然氣生產(chǎn)大國，加拿大在清潔能源開發(fā)等方面積累了豐富經(jīng)驗。中國正在推進“雙碳”戰(zhàn)略，對低碳技術(shù)和綠色能源解決方案的需求日益迫切。兩國在能源轉(zhuǎn)型與氣候合作方面具有互補性。

加拿大亞太基金會副總裁維娜·納吉布拉認為，能源領(lǐng)域的新機遇可能成為雙方討論的重點。

安全領(lǐng)域，鑒于中加在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作空間有限，安全話題可能會側(cè)重全球治理，比如氣候變化、能源安全等，以及共同推動解決地緣政治沖突。

仍需時間與耐心

“重拾建交初心，找回失去時間”，這是卡尼去年10月底在韓國慶州APEC會議期間與習近平主席會晤時說的一句話。

他將慶州會晤稱為兩國關(guān)系的“轉(zhuǎn)折點”，并將此次訪華視為“‘轉(zhuǎn)折點’的延續(xù)”。

提起總理卡尼即將開啟的中國之行，加拿大輿論也以“重啟”“里程碑”等關(guān)鍵詞來定義此訪對于兩國關(guān)系的意義。

“卡尼此次訪華是一次破冰之旅，雖然只是開始，但是一個很有希望的開端。”劉丹說，將為后續(xù)交流與合作帶來更多機會，但是中加關(guān)系的修復(fù)和健康發(fā)展仍需要時間和耐心，不可能一蹴而就。

事實上，中加關(guān)系行穩(wěn)致遠仍受到一些因素干擾。

一是美國因素。

加拿大地緣位置特殊，在經(jīng)濟、軍事、安全方面高度依賴近鄰美國，短期內(nèi)難以改變對美國依賴結(jié)構(gòu)。即便美國威脅和施壓加拿大，卡尼政府對美總體仍采取“求穩(wěn)”態(tài)度，這意味著渥太華在尋求戰(zhàn)略自主、發(fā)展對華關(guān)系時不能不對美國有所顧慮。

二是加拿大自身因素。

加拿大對華政策受到政府執(zhí)政期限、民意、政黨競爭等影響。

加國內(nèi)既有支持深化經(jīng)貿(mào)合作的聲音，也存在將中國視為安全威脅的群體，卡尼政府必須兼顧各方聲音。

總之，從1970年中加建交時的“先行者”，到過去近10年的“挑戰(zhàn)者”，再到如今的“重啟者”，中加關(guān)系起伏折射出大國關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性。

“當前全球局勢復(fù)雜多變，對于中加關(guān)系發(fā)展也需要有長遠視角和戰(zhàn)略定力，不能寄希望于一次訪問就能解決所有問題。”劉丹說。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《深度 | 打破9年 “空窗期”，加拿大總理卡尼周三起訪華》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 廖勤