重慶公布新一批林業(yè)改革發(fā)展典型案例

近日，重慶市林業(yè)局公布了2025年第四批林業(yè)改革發(fā)展典型案例。這批案例聚焦集體林權(quán)制度改革的深層推進(jìn)，展現(xiàn)了重慶在武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)等關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域，如何通過制度創(chuàng)新、科技賦能和產(chǎn)業(yè)融合，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的多元實(shí)踐路徑，為生態(tài)保護(hù)與民生增收的協(xié)同提供了富有啟示的“重慶樣本”。

面對林地零散破碎、難以規(guī)模經(jīng)營的普遍難題，各區(qū)縣因地制宜，破題思路各異。在黔江區(qū)，針對“巴掌林”的資源困局，改革從整合與金融賦能入手，通過搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺集聚零散林地，并創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域性“林業(yè)支行”，推出“林權(quán)貸+產(chǎn)業(yè)貸”等產(chǎn)品，精準(zhǔn)灌溉林下經(jīng)濟(jì)。由此，“桑菌”“桑菜”“桑藥”等產(chǎn)業(yè)在桑樹下茁壯成長，天麻、珠蘭花等特色種植效益凸顯，實(shí)現(xiàn)了從資源碎片到產(chǎn)業(yè)聚合的躍升。

武隆區(qū)的探索則指向了生態(tài)價(jià)值的深度挖掘與市場化。該區(qū)率先建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)與特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(VEP)的“雙軌核算”體系，為森林的生態(tài)功能科學(xué)定價(jià)。以此為基礎(chǔ)，成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心，推動(dòng)資源進(jìn)場交易，并創(chuàng)新發(fā)行林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，真正讓“好空氣”變成了可抵押的資產(chǎn)。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的模式，農(nóng)民得以共享生態(tài)旅游發(fā)展的高質(zhì)量紅利。

在風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，墊江縣進(jìn)行了關(guān)鍵性創(chuàng)新。針對林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、投保意愿低的痛點(diǎn)，該縣首創(chuàng)“村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一投?！钡纳唐妨直ｋU(xiǎn)模式，大幅簡化流程，并將財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼提高至80%。保險(xiǎn)責(zé)任更覆蓋至火險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)后清理等全周期，扮演了林業(yè)經(jīng)營“穩(wěn)定器”的角色，有效提振了社會(huì)資本投資綠水青山的信心。

石柱縣的改革系統(tǒng)地回應(yīng)了“山怎么分、樹怎么砍、錢從哪來、單家獨(dú)戶怎么辦”的核心問題。通過科技手段厘清資源底數(shù)，科學(xué)劃定管控分區(qū)，實(shí)現(xiàn)了森林精細(xì)化管理。同時(shí)，大力發(fā)展林下黃連、黃精等產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)金融活水和社會(huì)資本“上山入林”。通過合作社、“國社聯(lián)營”等模式，成功將分散的林農(nóng)組織起來，對接大市場。

云陽縣的實(shí)踐，則展現(xiàn)了將歷史傳承與當(dāng)代創(chuàng)新相結(jié)合的改革路徑。歷時(shí)67載綠化而成的“領(lǐng)袖林”，不僅是生態(tài)奇跡，更承載著厚重的精神。新一代改革者在嚴(yán)格守護(hù)這份遺產(chǎn)的同時(shí)，為其注入時(shí)代活力，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、打造紅綠融合旅游線路、推廣立體種養(yǎng)，讓深厚的生態(tài)“家底”持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了精神鑄魂、生態(tài)筑基與產(chǎn)業(yè)富民的三重目標(biāo)。

重慶的林業(yè)改革從未預(yù)設(shè)單一答案，而是尊重每一片山林的稟賦，在產(chǎn)權(quán)、金融、經(jīng)營、價(jià)值實(shí)現(xiàn)乃至文化傳承上尋求因地制宜的創(chuàng)新。這些發(fā)生在武陵山區(qū)、長江之畔的生動(dòng)實(shí)踐，正在將沉睡的森林資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本與百姓的財(cái)富。一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的和諧畫卷，已在巴渝大地徐徐展開。(重慶市林業(yè)局)