我國有望迎來更嚴(yán)格環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

來源：光明日報(bào)

日前，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其配套技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。本次修訂主要收嚴(yán)了顆粒物以及二氧化硫、二氧化氮等的濃度限值，這意味著我國有望迎來更加嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

為何要收嚴(yán)PM2.5等多項(xiàng)污染物濃度限值？標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將如何實(shí)施？相關(guān)專家就此回應(yīng)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善

我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是2012年發(fā)布的。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度二級(jí)限值為35微克/立方米，對應(yīng)世界衛(wèi)生組織《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過渡值。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長裴曉菲介紹，與2015年相比，10年來全國PM2.5平均濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%；同時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%，汽車保有量增長111%。

裴曉菲說，通過實(shí)施相對嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國引領(lǐng)大氣污染防治工作實(shí)現(xiàn)了四個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：由污染物排放總量控制向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、由單一污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、由工業(yè)源向多種污染源綜合治理轉(zhuǎn)變、由局地污染控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

“從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅極大改善了全國空氣質(zhì)量，還對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。”裴曉菲表示，相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能引領(lǐng)空氣質(zhì)量改善，更好保護(hù)人民群眾身體健康，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供引領(lǐng)和支撐

國內(nèi)外越來越多的研究顯示，以PM2.5為代表的空氣污染物對人體健康存在顯著影響。除PM2.5外，PM10、二氧化硫、二氧化氮等污染暴露也會(huì)帶來健康風(fēng)險(xiǎn)。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明表示：“基于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障公眾健康的宗旨，需要通過修訂標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障人民群眾身體健康。”

美麗中國建設(shè)要求到2035年全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，而目前近半數(shù)（124個(gè)）的達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度還高于25微克/立方米，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)還有差距。

對此，郝吉明表示，有必要修訂標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供引領(lǐng)和支撐。

“本次修訂還綜合考慮我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限值。”中國工程院院士、北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航表示，按照碳達(dá)峰碳中和牽引下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染系統(tǒng)治理的情景分析，我國在2035年可以實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米以下的目標(biāo)。

中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)教授朱彤認(rèn)為，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)帶來的健康收益還與人口年齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化程度的上升，修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展多種空氣污染物的協(xié)同治理，能夠進(jìn)一步減少疾病負(fù)擔(dān)、保護(hù)易感人群。

“十五五”是美麗中國建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國推進(jìn)健康中國建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

朱彤認(rèn)為，在此背景下，修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，將延長國民平均預(yù)期壽命，節(jié)省居民醫(yī)療支出，進(jìn)一步提升公眾藍(lán)天幸福感，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。

修訂后的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將分兩階段實(shí)施

“從實(shí)施方式看，標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生福祉改善的正面推動(dòng)作用更加明顯。”裴曉菲說，本次修訂對PM2.5和PM10濃度限值采取分階段實(shí)施的方式，就是為了降低標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

據(jù)了解，修訂后的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照兩階段實(shí)施——

第一階段為2026年至2030年，執(zhí)行顆粒物濃度過渡限值，即PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米，其他污染物濃度維持現(xiàn)行限值不變。

第二階段自2031年起，全面執(zhí)行修訂后的顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物的濃度限值。

此外，“十五五”期間還將設(shè)置過渡限值，在全面實(shí)施前繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用；同時(shí)，為各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬聵?biāo)準(zhǔn)留出準(zhǔn)備期，降低標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期壓力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，多家研究機(jī)構(gòu)開展的空氣質(zhì)量模型模擬和情景分析研究表明，為實(shí)現(xiàn)2035年全國PM2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下的目標(biāo)，主要污染物排放量還需削減二至三成。為保證空氣質(zhì)量改善路徑的順利實(shí)施，需要推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大領(lǐng)域的系統(tǒng)減排和協(xié)同治理。

“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)式過程，并不一味追求改善速度，達(dá)標(biāo)涉及的大氣污染防治政策文件和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步出臺(tái)，達(dá)標(biāo)所需的配套資金、技術(shù)、方法手段也會(huì)循序漸進(jìn)落實(shí)到位。”裴曉菲說。

（本報(bào)北京1月11日電 本報(bào)記者 張勝）