國家為什么要取消光伏等產(chǎn)品的出口退稅？

2016 年 1 月 9 日，財(cái)政部發(fā)布公告稱，自 2026 年 4 月 1 日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。

自 2026 年 4 月 1 日起至 2026 年 12 月 31 日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由 9% 下調(diào)至 6%；2027 年 1 月 1 日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

我們知道，出口退稅的目的很明確：

?出口退稅的主要目的是使出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場，從而增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，促進(jìn)對外出口貿(mào)易?。作為國際通行慣例，出口退稅可以使出口貨物的整體稅負(fù)歸零，是世界各國為促進(jìn)出口普遍采用的措施。

但某個行業(yè)的出口退稅發(fā)展到一定階段后，其表面看似是對出口企業(yè)的直接補(bǔ)貼，實(shí)則最終惠及的是國外消費(fèi)者，他們因購買到價(jià)格更為優(yōu)惠的產(chǎn)品而受益，實(shí)際上是補(bǔ)貼給國外了。

在中國加入WTO的頭幾年，出口退稅的確有助于中國產(chǎn)品開拓市場，走向世界。但隨著我國產(chǎn)品的國際市場份額逐漸增大，制造企業(yè)競爭力的顯著增強(qiáng)，出口退稅的作用逐漸減弱。。

很多人會擔(dān)憂，降低或取消出口退稅可能導(dǎo)致出口企業(yè)短期內(nèi)面臨現(xiàn)金流緊張和成本上升的壓力，甚至喪失價(jià)格競爭力。

那么，國家為什么還要降低或取消出口退稅呢？原因有很多

第一，首先是國際形勢，“特朗普關(guān)稅2.0”對中國出口商品加征高額關(guān)稅，在如此高壓的關(guān)稅情況下，?即使最高 17% 的出口退稅率也只能是杯水車薪。美國加稅，商品價(jià)格上漲，我們退稅，將價(jià)格打下來一部分，這其實(shí)是變相的補(bǔ)貼國外了，給對方送錢。

第二，中國已連續(xù) 20 多年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù) 10 多年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。其中，中國光伏行業(yè)就是遭遇反傾銷反補(bǔ)貼最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。自2011年起，美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，至今已持續(xù)十余年。例如，美國在2012年、2014年、2017年、2022年等多次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，歐盟也在2012-2018年期間對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施了高額反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

為規(guī)避高額反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅，中國光伏轉(zhuǎn)到東南亞國家開廠。然而，美國又對東南亞四國（柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南）的光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，終裁稅率最高可達(dá) 3400% 以上。

取消或降低出口退稅，可以部分緩解貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)狀。

第三，我們看一下本次取消和降低出口退稅的產(chǎn)品都有哪些，像光伏、電池、化工、建材等，都是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，還存在低價(jià)惡性競爭。例如光伏面板，是我國產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一。

電池、光伏等部分低附加值、高耗能或同質(zhì)化嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，長期依賴出口退稅維持競爭力，抑制了企業(yè)創(chuàng)新和升級動力。取消退稅可倒逼企業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進(jìn)供給側(cè)改革。

第四，已具備強(qiáng)大的全球競爭力。像光伏、電池產(chǎn)品、化工原料及產(chǎn)品、石材制品、陶瓷磚、水泥制品等建材產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的出口份額和產(chǎn)量幾乎都已經(jīng)位居全球首位，在國際市場上擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

第五，與其國內(nèi)靠補(bǔ)貼內(nèi)卷，不如出海去競爭。對于光伏和新三樣等行業(yè)，外國限制的比較嚴(yán)厲了，不止是美國，歐洲也祭出了重拳。這也將推動國內(nèi)企業(yè)在海外加速產(chǎn)能建設(shè)以實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)品出口途徑。現(xiàn)在東南亞、印度和墨西哥都是熱門的出海地。

第六，從財(cái)政角度來看，出口退稅額的增長給國家財(cái)政帶來了巨大壓力。截至2025年11月的累計(jì)出口退稅金額近2萬億，為 19038 億元，同比增長5.6%，出口退稅額比大部分稅收項(xiàng)目的收入都要高。

2026年，國補(bǔ)繼續(xù)，有人說，這是從補(bǔ)貼國外轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼國內(nèi)了。