破局“旺丁不旺財”：看民航工作會議如何定調行業新航向？

2025年，中國民航業宣布盈利65億元。這個數字，相較于2024年剛剛扭虧的1.2億元，似乎標志著行業正在穩步復蘇。

然而，若將目光投向疫情前的2019年，那一年行業的利潤是541億元。一個尖銳的對比由此產生：在機隊規模更大、運營已全面恢復的今天，全行業的利潤僅為疫情前的12%。這65億元的背后，主要推力是國際油價下跌和匯率波動等外部因素，而非行業內生性增長。

當社交媒體上充斥著“200元飛全國”的機票信息，當“服務縮水”成為旅客的常見吐槽，一個根本性問題浮現：中國民航業是否陷入了“增產不增收”、“賠本賺吆喝”的內耗式困局？

近日閉幕的2026年全國民航工作會議，對這一問題給出了明確回應。會議將“立足提升民航核心競爭力，加強和創新宏觀調控，深入整治‘內卷式’競爭”列為年度工作重點。這標志著，監管層已決心出手，為行業的無序競爭踩下剎車，引導其走向更健康的發展軌道。

一、新規的四個抓手

本次會議提出的整治措施，精準指向了當前市場亂象的四個核心環節，可謂一套“組合拳”。

第一，規章升級，筑牢市場準入“防火墻”。通過修訂相關經營許可規章，從源頭上提高準入門檻，旨在避免實力不足的主體盲目涌入市場，加劇低水平競爭。

第二，運力調控，終結“低效航線扎堆”。未來將對國內航線航班評審進行更科學的節奏把控，重點嚴控那些長期虧損、客源不足卻重復投放運力的航線。這意味著航空資源將更多向有真實需求、能產生效益的優質航線傾斜。

第三，運價監管，建立“成本+預警”雙重機制。這是最具針對性的一環。民航局將研究制定旅客運輸成本調查辦法，旨在為不同航線測算出大致的成本底線，從而遏制“低于成本價傾銷”的惡性競爭。同時，探索建立運價監測預警聯動機制，對異常低價進行及時干預。這里需要厘清一個概念：反對低于成本傾銷的內卷行為，與壟斷行為有本質區別。當前行業的首要問題是前者。

第四，渠道整治，規范OTA平臺亂象。將協調加強對在線旅行代理平臺的監管，約束其濫用定價權、通過算法惡意引導低價競爭等行為，幫助航空公司重新掌握合理的定價主動權，打破“平臺綁架航司”的循環。

• 二、利潤數據與市場現實的背離

要理解新規的必要性，必須看清行業“表面盈利”下的深層隱憂。

從市場維度看，“以價換量”已形成惡性循環。數據顯示，2024年經濟艙平均票價同比下滑了12.7%，2025年這一趨勢仍在延續。

部分航空公司為了爭奪市場份額，在熱門航線上過度投放運力，甚至不惜打出遠低于變動成本（即隨航班飛行直接產生的成本，如燃油、起降費）的票價。

網絡上熱議的“200元機票”，對于很多航線而言，恐怕連變動成本都難以覆蓋，更不用說分攤飛機折舊、管理費用等固定成本了。這種競爭的結果是全行業“增收不增利”，陷入利潤越薄、越依賴低價的死循環。

從行業發展維度看，這種內卷正在侵蝕長期競爭力。持續的低利潤或虧損狀態，嚴重擠壓了航空公司在安全體系升級、機隊更新、服務創新、技術研發等方面的投入空間。當所有精力都用于價格肉搏時，行業整體從“航空服務公司”退化為“空中運輸單位”，高質量發展的動力就會枯竭。此次運價監管機制的引入，正是為了劃定競爭底線，將部分競爭引導至服務和效率的賽道。

更深層的原因在于行業結構。目前國內有50多家客運航空公司，市場集中度不高。在需求增長進入平穩期后，大量同質化運力必然導致激烈競爭。小而散的格局使得市場缺乏有效的優勝劣汰和整合機制，導致“誰都活不好，但也難倒下”的僵局。此次新規雖未直接提及“行業整合”，但通過嚴格準入和運力調控，正是在為市場的自我優化創造條件。

• 三、剎車之后，轉向何方？

這套“反內卷”組合拳的落地，將對行業產生深遠影響。

短期來看，對航空公司而言，惡性價格戰有望得到遏制，但經營壓力依然存在，迫使各公司必須更精細地管理航線網絡和收益。對于旅客，極端低價票可能會減少，但票價體系將趨于更加理性和穩定，同時有望在未來享受到更多基于服務差異化的價值。對于OTA等銷售平臺，其營銷行為和定價干預將受到更嚴格監管。

展望未來，行業可能呈現三大趨勢。

一是競爭焦點轉移，從單純的“價格戰”逐步轉向“價值戰”，運營效率、服務品質、品牌忠誠度管理變得愈發重要。

二是航線網絡重構，資源將從重復低效的航線向真正有需求的干線、樞紐網絡和特色支線集中。

三是監管常態化，運價監測預警機制意味著監管將更靈敏、更前置。

未來有幾個看點值得持續關注。

其一，如何科學界定“成本底線”？不同機型、不同航線、不同時刻的成本構成復雜，成本調查辦法的制定將是平衡“反內卷”與市場活力的技術關鍵。

其二，在整治之后，是否會進一步推出促進市場健康整合的引導規定？適度提升產業集中度，或許是行業從根本上跳出內卷、實現高質量發展的長遠路徑。

• 四、總結

2026年全國民航工作會議釋放的“反內卷”信號，是民航業從規模擴張向質量效益轉型的關鍵一步。這不僅是監管層的宏觀調控，更關乎每一家航空公司的戰略抉擇，最終也將影響每一位旅客的出行體驗。告別“內卷”，走向以安全和品質為核心的健康競爭，是整個行業共同的期待。

作為關注民航發展的飛友或旅客，您認為航空公司哪些方面的提升（例如更準點、更舒適的客艙服務、更靈活的票務規則或更智能的出行體驗）最值得您支付合理的溢價？歡迎分享您的看法。