逐步把永久基本農田建成高標準農田，山東這樣干

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，提出力爭到2035年，將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，進一步夯實“齊魯糧倉”根基。

高標準農田是保障糧食安全的基礎性工程。據評估，建成后的高標準農田畝均糧食產能增加10%到20%，多處實現了“一季千斤、兩季噸糧”。截至2025年底，山東累計建成高標準農田7791萬畝，為全省糧食總產連續五年穩定在1100億斤以上提供了重要支撐。

當前和今后一段時期，圍繞逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，山東將怎么干？

在建設標準方面，《實施方案》明確以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標準，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內，分區分類合理確定高標準農田建設標準。

在建設布局方面，《實施方案》提出以平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高和增產潛力大地區為重點，實施區域化整體布局高標準農田建設。嚴格限制在生態脆弱區、沿海內陸灘涂等區域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態保護紅線（紅線內與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還湖區域等開展高標準農田建設。

在建設分區方面，依據地形地貌、氣候條件、土壤類型等，將全省高標準農田建設分為5個區域——黃泛平原區包括德州、聊城、菏澤等市，重點完善農田灌排設施，提升土壤有機質含量，加強農田防護工程建設；山前沖積平原區包括濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧等市，重點發展節水灌溉工程，加強耕地質量保護提升，提高田間道路通達率；黃河三角洲區包括東營、濱州等市，重點加強灌排結合，開展鹽堿耕地治理，改善機械化作業條件；膠東半島丘陵區包括青島、煙臺、威海等市，重點加強灌溉水源工程建設，改造水平梯田，硬化貫通田間道路；泰沂低山丘陵區包括泰安、日照、臨沂等市，重點突出田間設施現代化配套升級，加強土壤改良培肥，開展水土保持治理。

為確保高標準農田工程建設質量和建設成效，《實施方案》提出，市縣政府應堅持先建機制、后建項目，健全完善高標準農田建設項目儲備、規劃設計、資金投入、招標投標、工程實施、質量監管、資產移交、運營管護、利用保護等工作機制。加強各環節質量管控，建立工程質量例行檢查制度。規范驗收移交，依據國家標準開展已驗收的高標準農田分類分級評價。

在資金保障方面，《實施方案》明確，省級財政承擔高標準農田建設地方投入主要責任，市縣合理保障財政資金投入。允許市縣政府在債務限額內使用債券支持符合條件的高標準農田建設。發揮政府投入引導和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務的前提下，有序引導金融資本和社會力量參與高標準農田建設。在縣級財政部門國庫單一賬戶下設立高標準農田建設資金子賬戶，實行專賬監管、專賬調撥、專賬清算。

高標準農田三分建、七分管。圍繞做好運營管護，《實施方案》明確，縣級政府應履行高標準農田運營管護主體責任。建立省市縣財政投入合理保障機制，多渠道籌措管護經費。管護資金可用于縣域損毀高標準農田設施的維修，實行建設項目和維修項目一體化設計、立項、招標、施工、驗收和資金管理。探索工程設施使用者合理付費制度。支持供電企業參與電力設施建設方案制定、規劃設計、竣工驗收。探索政府購買服務托管、集體經濟組織統管、工程質量保險監管、專業服務機構專管等管護方式。

（大眾新聞記者 毛鑫鑫）