筑牢責任體系 守護民航天路

開欄的話

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。即日起，本報將開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業的生命線，責任制是安全生產的靈魂。嚴格落實全員安全生產責任制，是夯實安全基礎的關鍵所在。民航飛行校驗中心（以下簡稱“校驗中心”）作為保障民航基礎安全的關鍵單位，深刻認識到航空安全事關“國之大者”，始終以習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神為根本遵循，堅決貫徹“安全是民航業的生命線，任何時候任何環節都不能麻痹大意”的要求，以“時時放心不下”的責任感，全面落實黨中央、國務院及民航局關于安全生產工作的決策部署，將安全責任內化于心、外化于行、固化于制，奮力書寫飛行校驗事業高質量安全發展的新篇章。

提高政治站位

筑牢“安全第一”的思想根基

萬山磅礴，必有主峰。習近平總書記堅持“人民至上、生命至上”的執政理念，圍繞安全生產作出了一系列高瞻遠矚的重要論述，明確提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，為新時代安全生產工作提供了根本遵循，并以此為核心構建起科學嚴密的責任體系。校驗中心深刻認識到，確保安全不僅是業務工作的基本要求，更是最直接、最重大的政治責任，必須從思想源頭抓起，筑牢安全發展的根基。

校驗中心堅持把學習貫徹習近平總書記關于安全生產和民航工作的重要論述及重要指示批示精神作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，通過黨委引領學、中心組深入學、安全會專題研討學，不斷提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，持續強化紅線意識和底線思維。把提高安全站位和強化政治擔當作為各類安全培訓的“必修課”，通過系統性的安全管理人員培訓、飛行員能力提升計劃等，不斷提高隊伍的政治素質、職業素養和業務水平。

堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實發揮黨委在安全工作中把方向、管大局、保落實的領導作用。將安全工作納入黨委重要議事日程，定期聽取匯報，科學分析安全形勢，深入研究管理中的突出問題，提出指導意見，對人的不安全行為“零容忍”，對物的不安全狀態及時消除，從組織領導層面切實解決安全生產中的系統性、趨勢性和苗頭性問題。始終踐行“發展為了人民”的理念，將其貫穿飛行校驗工作全過程，持續增強全員責任意識，著力增強安全風險防控能力，不斷推動安全管理水平邁上新臺階。

健全責任體系

構建“權責清晰”的網格格局

習近平總書記指出，“堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格？就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭”，強調“要以‘時時放心不下’的責任感抓好安全生產，把制度完善起來，把責任落實下去”。校驗中心遵循安全主體責任是根本、領導責任是關鍵、崗位責任是基礎、監管責任是保障的原則，從整章建制入手，構建權責清晰、傳導有力的責任網絡。

知責明責，構建清單化責任體系。明確責任是做好安全工作的前提。校驗中心以《安全生產法》為根本，以民航規章為準繩，按照《關于落實民航安全責任的管理辦法》要求，全面修訂《航空安全管理手冊》，編制從中心領導到一線崗位的全員安全生產責任清單，明確每一項職責、每一條邊界、每一個標準。黨政負責人嚴格履行第一責任人責任，分管安全領導以全部精力抓安全，其他領導抓好分管領域安全工作。各部門根據職能細化安全責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，劃清“責任田”、建立“明白賬”，實現“層層負責、人人有責、各負其責”，落實橫向到邊、縱向到底、責任到人的網格化責任體系。為進一步提高員工對安全責任的認識，組織全體員工撰寫學習心得，結合學習內容和工作職責深入思考、暢談體會，并選取優秀作品編輯成冊，促進全員知責明責、學習借鑒、學學相長。

履職盡責，推動全鏈條壓力傳導。責任明確后，關鍵在于執行和落實。落實安全生產責任，領導帶頭是關鍵。校驗中心領導帶頭抓規章建設、風險排查、作風養成和文化培育。持續優化安委會工作機制，聚焦安全主題，突出問題導向，強化決策引領作用。各部門負責人認真履行部門職責，嚴格落實安全生產工作部署，明確各環節責任邊界。做好安全生產工作，人人都是主角。校驗中心堅持以完善生產運行周例會、日例會及值班制度為抓手，實時監控運行動態并分析、防控風險，傳導責任壓力。通過“一線日查”、“六個一”（即“一天一策、一地一策、一組一策”）與部門落實“四個清楚”（即“飛行作業任務動態要清楚、一線運行保障人員狀態要清楚、運行風險要清楚、風險管控措施要清楚”）等機制，將責任細化到機組、機務和運控等各崗位，強化一線運行人員的責任意識，推動安全管理向基層末梢延伸。

督責考責，強化閉環式監督問效。嚴格的問責機制是安全工作的最后一道防線。校驗中心堅持樹立嚴的導向，建立閉環式監督問效機制，強化全過程壓力傳導。通過安委會的工作決策、月度例會的動態調度以及“一線工作法”的現場督導，確保責任壓力層層傳導。通過安全指標體系的建立、分解、監控及測量，充分發揮安全績效管理功能。建立安全生產責任舉證追溯系統，將飛機、發動機及關鍵崗位綁定具體責任人，以責任閉環替代事后問責，強化日常監督。建立“任務、責任、獎懲”綁定機制，對因措施缺位而導致風險升級的，嚴肅追責問責。充分發揮紀委、工會等合力，從嚴從緊從細跟進安全精準監督，進一步督促各部門壓實安全生產責任，推動問題整改。堅持“失職追責、盡職免責”，用制度的剛性保障責任的彈性，織就密不透風的安全責任網。

堅持問題導向

聚力“隱患清零”的治本行動

“3·21”事故發生后，習近平總書記對民航工作作出重要指示，要求“舉一反三，加強民用航空領域安全隱患排查，狠抓責任落實，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”。校驗中心清醒認識到，當前安全形勢總體可控，但基礎仍不牢固。安全管理體系和運行保障體系仍存在“五個失衡”的結構性短板，具體表現為：技術保障與運行環境、事件調查與系統預防、維修深度與維修廣度、資質培訓與資質能力、安全投入與成本壓力之間的不匹配。

為切實筑牢安全防線，必須堅決扛起安全主體責任，持續深入排查風險隱患。一方面，著力提升自查自糾能力，基于規章符合性、業務適宜性和管理有效性，推動法定自查、SMS（安全管理體系）審計與日常檢查等形式有機結合、貫通應用，持續完善安全隱患排查項目和判斷標準，做到風險早識別、措施早落地；另一方面，扎實深入推進安全生產治本攻堅三年行動，完善安全管理長效機制。通過常態化督導檢查和工作協調機制，以“安全問題不過夜”的態度和“時時放心不下”的責任感，履職盡責落實安全責任，通過流程改造、程序完善、技防手段應用等形式，著力提高本質安全水平。

此外，持續優化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效增強各類風險的識別防控能力。明確風險分級標準、責任分工和閉環驗證機制，同時依據運行環境的變化，經常性梳理風險防控措施的有效性。建立全員參與、全過程覆蓋的排查治理機制，推行清單式管理，確保隱患“動態清零”。嚴格執行值班制度和信息報告制度，確保領導靠前指揮、應急響應迅速；關注值班力量搭配及精力分配，確保集中精力、充分履職。抓實現場管理，推動各級領導干部“上飛機、到機坪、進一線”，深入一線保安全，響應安全需求、營造安全氛圍、強化安全保障。抓實重點工作，持續開展重大隱患排查治理行動，推動風險防控措施落實。引入第三方審計視角，主動“挑刺”，精準補齊管理短板，推進管理制度體系化建設，提升規范化水平，使各項工作有章可循、有據可依，以標準化工作流程、統一化操作規范，壓緊壓實崗位責任。

錘煉過硬作風

培育“人人盡責”的安全文化

習近平總書記指出，要“加強隊伍作風和能力建設，切實把安全責任落實到崗位、落實到人頭，確保民航安全運行平穩可控”。校驗中心深刻認識到，制度管人，文化管心。安全管理的可靠性，從“人機環管”角度來看，最核心的就是人。良好的工作作風是營造安全工作環境、保障運行和作業安全的基礎，作風建設的主體責任絕不能虛化、外化和弱化。

以警示教育強作風。結合“安全生產月”、專項安全活動和日常安全教育等工作，開展形式多樣、行之有效的宣教，把作風宣教作為一項基礎性、長期性和艱巨性的工作，真抓、緊抓、長抓。以自身典型案例為鏡鑒，深入開展“七反七防”作風宣講，組織開展警示教育、復盤研討，強化敬畏意識，筑牢思想防線。對部分典型警示案例進行匯編，以收到舉一反三、引以為戒的效果，不斷增強養成優良作風的思想自覺和行動自覺。召開“新年第一課　安全敲警鐘”安全工作座談會，組織干部員工深入交流，反思過往安全問題，系統梳理當前工作短板，統一思想認識，明確改進方向與措施。聚焦安全意識、責任擔當、工作紀律、工作作風、專業知識、學習提升、溝通協調等七個關鍵方面，開展深入對照檢查，建立“問題、措施、責任人、時限”整改臺賬，集中攻堅，限期銷號。

以手冊文化強執行。將執行力建設作為作風建設年的重要內容，旗幟鮮明地倡導“手冊文化”，強調“手冊即唯一標準”的核心安全理念，引導全員深刻認識任何操作均須以手冊為根本依據，要求一切操作依規、一切行為依章，徹底杜絕經驗主義和僥幸心理。在想問題、作決策和推動工作時，真正把領導責任落實到組織和帶動員工嚴格落實手冊規章、督促員工落實崗位責任的實效中。全面開展規章學習教育考核，強化對安全法規制度的認識理解。增強問題意識和針對性，強化規章和制度的剛性約束，進一步加大規章執行力度，提高規章符合性。

以正向激勵抓長效。大力倡導并推行自愿報告制度，營造非懲罰性環境，增強員工參與安全管理的積極性。嚴格踐行綠色QAR（飛機快速存取記錄器）應用理念，確保風險隱患早發現、早處置，共同筑牢安全文化根基。注重加強全員對安全工作的思考，積極開展安全調研、安全征文等活動，主動發布關于風險隱患治理、業務優化調整、典型應急處置等具備推廣價值的風險通告和自愿報告，促使人人參與安全管理，推動全員從“要我安全”向“我要安全”“我能安全”轉變，凝聚人人講安全、事事為安全、處處保安全的磅礴力量。

“安全是民航業的生命線”，是沉甸甸的政治責任和人民囑托。落實安全責任是一場永無止境的遠征。“知不足而奮進，望遠山而前行”。我們將繼續以習近平總書記重要論述為指引，真正將“明責于心”的思想自覺轉化為“履責于行”的實干擔當，以“督責于實”的剛性約束確保實效，堅持更高標準、更嚴要求、更實作風，將安全鏈條擰緊在一線、壓實到崗位，以高質量安全為奮力譜寫加快建設交通強國民航篇章貢獻飛行校驗力量。（作者：孔繁偉，單位：中國民航飛行校驗中心）

編輯|李季威

校對|張 彤

審核|程 凌