觀察·瞭望｜“一函兩書”：讓新業(yè)態(tài)勞動者更有底氣

人民政協(xié)報記者 郭帥

隨著平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國新業(yè)態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，快遞小哥、外賣騎手等群體的勞動報酬、休息休假、安全保障等權(quán)益保障問題日益凸顯。2025年12月25日，全國總工會聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布2025年勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，其中多起聚焦新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的案例備受關(guān)注。

“‘一函兩書’是工會為提醒用人單位落實勞動法律法規(guī)、糾正違法勞動用工行為的三類文書簡稱，具體包括《工會勞動法律監(jiān)督提示函》《工會勞動法律監(jiān)督意見書》及《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。”全國總工會新聞發(fā)言人、宣傳教育部部長徐璐說。

“當(dāng)前，新業(yè)態(tài)用工糾紛的持續(xù)攀升，讓多方協(xié)同維權(quán)的必要性愈發(fā)凸顯。”全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉表示，新業(yè)態(tài)用工糾紛占比已從2020年的7%升至2023年的19%，2020至2024年全國法院受理相關(guān)民事糾紛約42萬件。

“個體訴訟存在舉證難、成本高的局限，亟須檢察公益訴訟與工會監(jiān)督聯(lián)動介入。”2025年全國兩會期間，呂國泉提交了《關(guān)于建立勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度的提案》，建議將新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，聯(lián)動工會開展公益訴訟，實現(xiàn)“事前預(yù)防—事中干預(yù)—事后修復(fù)”的系統(tǒng)性治理。

呂國泉的提案得到了相關(guān)部門的高度重視。依托提案推動，全國總工會與最高檢等部門深化協(xié)作，構(gòu)建起“工會+法院+檢察院+人社+司法”的勞動爭議多元化解機(jī)制，而“一函兩書”正是這一機(jī)制的重要實踐載體。

算法“緊箍咒”是新業(yè)態(tài)勞動者最直觀的困境之一。以上海市青浦區(qū)為例，作為千億級快遞物流產(chǎn)業(yè)集聚地，這里不僅有5.7萬名直接從業(yè)人員，更牽動全網(wǎng)270余萬人的就業(yè)生計。此前，部分快遞企業(yè)存在配送時限不合理、派費(fèi)抽成不透明、高額算法扣罰等問題，讓快遞員不堪重負(fù)。2025年3月，青浦區(qū)總工會發(fā)現(xiàn)線索后第一時間移送區(qū)檢察院，雙方將檢察公益訴訟與“一函兩書”有機(jī)銜接，推動行政機(jī)關(guān)開展專項整治。最終，涉案快遞公司總部與職工代表簽訂覆蓋全網(wǎng)的算法和勞動規(guī)則協(xié)議，派費(fèi)直達(dá)機(jī)制全面落地，惠及165萬余名勞動者，成功破解算法治理困局。

除算法難題外，“假外包真派遣”、責(zé)任鏈條斷裂等用工亂象也阻礙著權(quán)益保障進(jìn)程。

北京市第三中級人民法院在審理賀某勞動爭議案時查明，某網(wǎng)絡(luò)科技公司以“外包”名義將業(yè)務(wù)交由第三方物流公司，實則規(guī)避派遣責(zé)任。法院最終認(rèn)定該行為屬于“假外包真派遣”，判決公司與第三方共同支付欠薪。針對審理中發(fā)現(xiàn)的商超配送行業(yè)共性問題，法院聯(lián)合總工會形成治理合力：一方面發(fā)出司法建議提示企業(yè)整改，另一方面由總工會出具《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，督促企業(yè)規(guī)范用工模式、壓實主體責(zé)任，推動整個行業(yè)用工環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在黑龍江齊齊哈爾，鐵鋒區(qū)總工會接到檢察院移送線索后，開展“暖心探底”專項行動，將暖心服務(wù)與摸底調(diào)查相結(jié)合，精準(zhǔn)查清部分網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺代理商未給配送員辦理工傷保險、不支付加班費(fèi)等違法事實。在發(fā)出提示函無果后，工會牽頭聯(lián)合檢察、人社部門召開聯(lián)合會商會議，開展法律法規(guī)宣講，協(xié)助企業(yè)厘清整改標(biāo)準(zhǔn)、制定整改方案。最終，涉事企業(yè)為126名配送員補(bǔ)辦工傷保險，明確惡劣天氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并購置發(fā)放勞動防護(hù)用品，切實筑牢騎手權(quán)益防線。

“這些案例印證了多方協(xié)同機(jī)制的有效性，也彰顯了制度創(chuàng)新在破解新業(yè)態(tài)用工難題中的核心價值。”呂國泉認(rèn)為，隨著“一函兩書”機(jī)制的持續(xù)深化，以及檢察公益訴訟制度的逐步完善，新業(yè)態(tài)勞動者的勞動報酬、休息休假等核心權(quán)益正得到更有力的保障。

全國總工會法律工作部部長朱艷麗表示，下一步，全國總工會將繼續(xù)深化與最高法、最高檢等部門的協(xié)作聯(lián)動，不斷豐富和發(fā)展“一函兩書”的實踐內(nèi)涵，更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

來源：人民政協(xié)報