堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)（穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效 實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局）

本報(bào)記者 郁靜嫻

安徽省滁州市柳巷鎮(zhèn)，檢修人員在100多米的高空進(jìn)行檢修作業(yè)，確保“西電東送”特高壓大動(dòng)脈安全穩(wěn)定運(yùn)行。 宋衛(wèi)星攝(影像中國)

四川省眉山市仁壽縣舉辦的新農(nóng)人電商培訓(xùn)班上，培訓(xùn)教師在指導(dǎo)學(xué)員。 潘 帥攝(影像中國)

從廣東省中山市眺望深中通道。 劉國興攝(影像中國)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局等

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。”

各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”支撐重點(diǎn)城市群深度聯(lián)動(dòng)

俯瞰神州大地，在長三角，4小時(shí)車程內(nèi)就能解決新能源汽車所有的配套零部件供應(yīng)；在中部地區(qū)，大通道大樞紐加快建設(shè)，量子科技、存儲芯片、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁；在東北地區(qū)，統(tǒng)籌資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得切實(shí)成效……

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間背后，是一盤區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局。

“硬聯(lián)通”加速推進(jìn)。

一座座跨區(qū)域跨流域大通道，支撐起區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“骨骼”。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域已形成1至2小時(shí)交通圈，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架基本貫通，服務(wù)全國90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口總量……橫連東西、縱貫?zāi)媳保傲鲃?dòng)的中國”動(dòng)能澎湃。

“軟聯(lián)通”不斷拓展。

河南、山西、陜西三省簽署《黃河流域(豫晉陜段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，邁上協(xié)同治理新臺階；第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會公路自行車男子個(gè)人賽上，231.8公里的賽道跨越粵港澳三地，見證世界級灣區(qū)新發(fā)展……放眼全局，各地區(qū)加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。

2025年12月初，長三角地區(qū)首個(gè)國家級國土空間規(guī)劃落地?！斑@標(biāo)志著長三角都市圈融合已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段?！苯K省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長王樹華說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化跨行政區(qū)合作?！?/p>

目前，我國19個(gè)城市群承載全國75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國城市在全球的影響力、競爭力不斷提高。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群已成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

面向“十五五”，河南緊扣“三基地一樞紐”戰(zhàn)略定位、完善省際合作機(jī)制；山東強(qiáng)化與沿黃中心城市及城市群交流合作；廣東推出更多“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“灣區(qū)認(rèn)證”，提升大灣區(qū)市場一體化水平……以城市群為重要載體，促進(jìn)多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快

我國有14億多人口，9億多人常住在城鎮(zhèn)，近5億人在鄉(xiāng)村。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，廣袤鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻嬗變。

農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈韌性更足。

翻開過去一年的豐收答卷，克服糧食生產(chǎn)先后遭遇春季干旱、高溫伏旱、秋季連陰雨等災(zāi)害影響，我國糧食總產(chǎn)再次實(shí)現(xiàn)高位增產(chǎn)，畝均單產(chǎn)提高4.4公斤。

飯碗穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，背后既是良田、良種、良機(jī)、良法帶來的全要素生產(chǎn)率提升，也是“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”帶來的農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益增強(qiáng)，推動(dòng)糧食安全根基越夯越實(shí)。

在河南省延津縣，從糧油面制品、烘焙膨化食品到冷凍休閑食品，圍繞小麥“長”出一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群；在黑龍江省綏化市，玉米生物發(fā)酵主要產(chǎn)品達(dá)40余種，年加工能力接近200億斤……產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓更多糧食主產(chǎn)區(qū)告別“價(jià)值洼地”。

鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件更優(yōu)。

看“顏值”，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)76%左右，生活垃圾得到收運(yùn)處理的建制村比例穩(wěn)定保持在90%以上，建制村5G通達(dá)率超90%，水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)往村覆蓋、往戶延伸。

看“氣質(zhì)”，村BA、村歌、村晚等“村字號”活動(dòng)異彩紛呈。2024年，超七成農(nóng)民群眾參與了文化體育活動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷煥發(fā)新氣象。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”。“我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異大，需要因地制宜細(xì)化村莊分類。采取片區(qū)化推進(jìn)方式，有利于破解單村發(fā)展的瓶頸約束和天然局限，產(chǎn)生多方面的綜合效應(yīng)。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員魏后凱說。

共同富裕的基礎(chǔ)更加厚實(shí)。

2025年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，黨中央設(shè)立5年過渡期的最后一年。政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

四川省九龍縣魁多鎮(zhèn)，在浙江省杭州市西湖區(qū)對口幫扶下，茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。“東西部協(xié)作帶來的遠(yuǎn)不只是銷路，更是先進(jìn)的經(jīng)營發(fā)展理念?！笨噫?zhèn)黨委書記秦秀珍說，依托“園區(qū)景區(qū)化、景區(qū)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”互動(dòng)，鎮(zhèn)上加快打造現(xiàn)代民宿與生態(tài)茶園觀光新路線。

過渡期以來，全國脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長7.8%，比全國農(nóng)村年均增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十五五”時(shí)期將堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，確保長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

興業(yè)、強(qiáng)縣、富民，縣域“城尾鄉(xiāng)頭”樞紐作用持續(xù)彰顯

縣域，城和鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

以工補(bǔ)農(nóng)，縣域發(fā)展能級不斷躍遷。

在貴州省江口縣，貴茶產(chǎn)業(yè)園內(nèi)抹茶精制產(chǎn)線高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?025年1月至11月，公司抹茶產(chǎn)銷量已超2150噸，產(chǎn)值超4.6億元。”貴茶集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《2025中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》顯示，全國縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長。2024年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的千億縣數(shù)量增加到62個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值超900億元的準(zhǔn)千億縣達(dá)到21個(gè)。

湖南省邵東市，聚焦輕工、新能源、大數(shù)據(jù)等六大產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施強(qiáng)鏈工程，打火機(jī)產(chǎn)業(yè)入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；陜西省留壩縣，緊扣打造國內(nèi)知名旅游目的地目標(biāo)，串起秦嶺最美民宿、秦嶺最美小鎮(zhèn)、營盤足球小鎮(zhèn)……

宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，一個(gè)個(gè)小而美的縣城，走出特色發(fā)展路徑。

以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的“路”平坦通暢。

伴隨新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)實(shí)施，各地圍繞落戶門檻、隨遷子女教育、就業(yè)培訓(xùn)等多領(lǐng)域，完善各方面政策供給，讓進(jìn)城農(nóng)民留得下、過得好，不斷增強(qiáng)融入城市的歸屬感。

數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高；2025年底，90%以上的縣域建成緊密型縣域醫(yī)共體……伴隨各類資源服務(wù)下沉，縣鄉(xiāng)村功能有機(jī)銜接互補(bǔ)，縣域綜合承載能力不斷提升，持續(xù)釋放活力動(dòng)力。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深，必將為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化積蓄強(qiáng)大勢能。

《 人民日報(bào) 》( 2026年01月09日 05 版)