大灣區制度創新 引領產業升維

綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣： “十五五”期間，大灣區將以制度型開放為核心，在數據跨境流動、科研設備通關、高端人才認定等領域推動更具突破性的試點。

綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣

在當前全球化格局深度演進與科技革命加速重構的時代背景下，粵港澳大灣區作為國家推動高質量發展、構建新發展格局的戰略支點，其現代產業體系的升級路徑與產業競爭力重構備受關注。為深入解讀“十五五”規劃中關于大灣區發展的戰略部署，本刊記者專訪了綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣。

專訪實錄

頂層設計與戰略方向：從產業集聚邁向生態創新

記者：在“十五五”規劃框架下，粵港澳大灣區構建現代化產業體系的核心戰略目標是什么？與“十四五”相比，重點任務將發生哪些關鍵性轉變？

張玉閣：粵港澳大灣區構建現代化產業體系的核心戰略目標是發展開放型高質量的實體經濟。“十四五”期間，大灣區在應對外部挑戰的同時，聚焦產業鏈供應鏈的穩固，初步完成傳統產業升級與新興產業的布局基礎。邁入“十五五”，大灣區將加快產業鏈現代化進程，推動先進制造業、新興產業、未來產業與現代服務業深度融合，強化綠色化、智能化轉型，并將航天產業、交通強國等國家戰略全面融入區域發展。

這一轉變不僅是產業結構的優化，更是從“產業集聚”向“生態創新”、從“規模擴張”向“質效引領”的戰略躍遷。大灣區將通過制度創新、科技賦能與全球資源配置能力的提升，建設成為世界級產業高地，服務于國家高質量發展全局。

戰略性新興產業集群布局：閉環協同與自主突破并舉

記者：新一代信息技術產業的集群將如何依托深圳、香港、廣州的科研與市場優勢，形成跨區域產業鏈閉環？目前是否存在關鍵環節的“卡脖子”風險？

張玉閣：新一代信息技術產業需充分發揮深圳、香港、廣州三地的互補優勢，構建“基礎研究—應用研發—產品制造—場景應用—資本支持”的創新閉環。香港可依托國際化研發與融資環境，聚焦前沿基礎研究與高端芯片設計；深圳作為創新與制造中心，推動技術產品化與供應鏈優化；廣州則憑借市場與場景資源，促進技術應用與系統集成。

另一方面，必須直面“卡脖子”問題，我們的產業鏈在高精尖領域仍存在明顯的外部依賴，尤其是在集成電路先進制程、高端設備與材料等方面，“卡脖子”風險較為突出。大灣區需在強化區域協同的同時，集中資源推動關鍵核心技術攻關，提升產業鏈的自主可控能力，為國家科技自立自強提供支撐。

融合挑戰與路徑：創新協同與制度突圍

記者：大灣區在推動“高校-科研機構-企業”協同創新方面，如何突破科研成果轉化率低的瓶頸？是否需要新的跨境知識產權共享機制？

張玉閣：大灣區“高校-科研機構-企業”協同創新的關鍵挑戰，在于打通從研發到市場的價值轉化路徑。當前，香港雖然擁有較強的科研產出能力，但本地產業配套有限，導致大量專利未能就地轉化。不過，這并未阻礙香港的創新影響力向大灣區延伸——從華為早期的技術合作，到騰訊等企業的研發管理，再到香港高校在深圳設立的研究院與孵化平臺，香港的創新要素已通過跨境協作深度融入深圳乃至大灣區的產業生態。

然而，與清華大學研究院、中科院深圳先進院等新型研發機構相比，香港在深機構在規模化、系統化培育高成長科技企業方面仍有提升空間。這類新型機構既非純粹高校，也非傳統企業，其核心優勢在于靈活融合科研與市場機制，實現了“創新鏈”與“產業鏈”的深度耦合。香港未來可積極借鑒此類模式，設立更多跨界協同平臺，推動科研導向與產業需求在早期即相互對接。

在機制層面，建立高效、市場化、跨境的知識產權共享與運營平臺尤為迫切。該平臺應著力實現知識產權供給與需求的雙向銜接，通過開放許可、有償轉讓、作價入股等多種方式，促進知識產權有序流動與合理定價。這不僅有助于解決香港科研成果“轉化難”問題，更能系統性提升大灣區創新資源的整體配置效率，進一步強化區域協同創新能力，支撐大灣區邁向全球科創高地。

制度創新突破：跨境要素流動的開放試點

記者：在數據跨境流動、科研設備通關、高端人才認定等方面，大灣區是否有望在“十五五”期間推出更大力度的開放試點？例如，能否實現“港澳資質灣區通用”？

張玉閣：“十五五”期間，大灣區將以制度型開放為核心，在數據跨境流動、科研設備通關、高端人才認定等領域推動更具突破性的試點。其中，“港澳資質灣區通用”等機制有望取得實質性進展，促進三地規則銜接與人才、技術、數據等要素的高效流動。

在數據跨境方面，大灣區將在符合國家法律法規的前提下探索安全有序的流動機制；科研設備通關將進一步簡化流程；人才認定機制也將更加開放靈活，推動專業資格互認。這些舉措不僅有助于優化區域創新生態，也標志著大灣區從“要素驅動”向“規則引領”的戰略升級，為高質量發展提供制度保障。

前瞻展望：打造具有全球影響力的產業創新樞紐

記者：當前大灣區產業協同面臨的最大挑戰是制度差異、市場分割還是技術標準不統一？破解的關鍵突破口在哪里？

張玉閣：當前，粵港澳大灣區在產業協同方面確實面臨著制度規則差異、要素流動受限與技術標準銜接不暢等多重挑戰。這些挑戰并非孤立存在，而是相互交織，共同制約著區域產業鏈與創新鏈的深度融合發展。

關鍵的突破口在于“制度創新”與“數字賦能”雙輪驅動。一方面，需在中央統籌下加強頂層設計與機制銜接，以“一點兩地”戰略定位為指引，在科技創新、綠色金融、數據跨境等關鍵領域推動規則銜接與機制對接，通過試點開放、共建標準、共制清單等方式漸進式破除制度壁壘。另一方面，應充分發揮數字技術的融合賦能作用，利用區塊鏈、大數據等技術手段構建可信數據流通平臺與跨境合作系統，在技術層面降低制度差異帶來的交易成本，以“數字灣區”建設促進治理協同、要素聯通與產業協作，從而在務實推進中逐步實現大灣區產業體系的一體化與高質量發展。

來源：香港經濟導報

作者：本刊記者 蘆夢婷