法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)動(dòng)員專業(yè)力量推動(dòng)基層治理法治化的青海實(shí)踐

作者|青海省法學(xué)會(huì)

責(zé)編|苑航

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法學(xué)會(huì)作為法治領(lǐng)域?qū)I(yè)性人民團(tuán)體，依托基層服務(wù)站點(diǎn)動(dòng)員和組織律師等專業(yè)法治力量制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化地融入基層治理，成為提升基層治理法治化水平的關(guān)鍵路徑。青海省多地實(shí)踐證明，通過法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的有效賦能，專業(yè)力量的下沉不僅轉(zhuǎn)化為基層治理體系的內(nèi)生能力，更在矛盾糾紛化解、法律服務(wù)供給、法治環(huán)境營(yíng)造等方面發(fā)揮了不可替代的作用，形成了具有示范意義的基層治理法治化新模式。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)在基層治理法治化中的定位與功能

專業(yè)力量的組織樞紐與輸送渠道。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)改變了以往律師等專業(yè)力量參與基層治理的分散性、臨時(shí)性狀態(tài)，通過法學(xué)會(huì)的組織體系和會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)人才資源的系統(tǒng)性整合、規(guī)范化管理和精準(zhǔn)化輸送。縣級(jí)法學(xué)會(huì)動(dòng)員和組織律師會(huì)員，確保下沉力量的政治素質(zhì)、專業(yè)能力與服務(wù)意愿符合基層需求。這種由專業(yè)性人民團(tuán)體主導(dǎo)的供給模式，保障了法律服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性與可持續(xù)性，使外部專業(yè)支持穩(wěn)定、有序地注入基層治理肌體。

治理規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)制定與流程優(yōu)化。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與基層治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過深入調(diào)研和實(shí)踐總結(jié)，法學(xué)會(huì)參與完善了糾紛受理、法律評(píng)估、協(xié)同調(diào)解、司法銜接等一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和操作指南。這些標(biāo)準(zhǔn)化流程不僅規(guī)范了服務(wù)行為，更將法治原則和程序正義嵌入基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)治理方式從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向規(guī)則主導(dǎo)的深刻轉(zhuǎn)變。

法治資源的整合平臺(tái)與協(xié)同中心。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)發(fā)揮其聯(lián)系面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，成為整合各類法治資源、促進(jìn)多元主體協(xié)同的綜合性平臺(tái)。站點(diǎn)不僅聚合律師力量，還積極聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解員、基層法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以及行業(yè)專家，構(gòu)建“律師+”協(xié)同工作模式。如西寧市城北區(qū)的“律師+人民調(diào)解員+行業(yè)專家”組合調(diào)解，海北藏族自治州的“律師坐診”與職能部門協(xié)同，均體現(xiàn)了站點(diǎn)在資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)中的樞紐作用，形成了化解矛盾糾紛的合力。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)動(dòng)員專業(yè)力量推動(dòng)基層治理法治化的實(shí)踐路徑

前端介入與源頭預(yù)防，夯實(shí)法治化治理基礎(chǔ)。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)通過在綜治中心設(shè)立常駐法律咨詢窗口、開展“律師坐診”、組織“法律明白人”培訓(xùn)等方式，為群眾提供便捷、免費(fèi)、專業(yè)的法律咨詢和普法宣傳。其一，常態(tài)化咨詢疏導(dǎo)訴求。如西寧市城北區(qū)在服務(wù)大廳每日派駐律師值班，免費(fèi)提供咨詢，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，有效避免矛盾升級(jí)。“有事問律師”成為群眾習(xí)慣，規(guī)則意識(shí)在潛移默化中得到增強(qiáng)。海北州“律師坐診”面對(duì)面受理群眾各類事項(xiàng)241條，暢通了訴求表達(dá)渠道。其二，精準(zhǔn)化普法提升素養(yǎng)。針對(duì)基層尤其是民族地區(qū)特點(diǎn)，開展“靶向式”普法。如果洛藏族自治州達(dá)日縣律師定制藏漢雙語普法內(nèi)容，圍繞草山糾紛、婚姻家庭等高頻領(lǐng)域以案釋法；海南藏族自治州律師結(jié)合綜治中心工作重點(diǎn)，舉辦專題法律講座，提升群眾法治素養(yǎng)和依法維權(quán)能力，從源頭上減少糾紛發(fā)生。

中端化解與專業(yè)調(diào)處，提升矛盾糾紛解決效能。對(duì)于已發(fā)生的矛盾糾紛，律師等專業(yè)力量憑借其法律專業(yè)知識(shí)、中立第三方地位和豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，成為破解調(diào)解僵局、提升化解成功率的關(guān)鍵。分層分類精準(zhǔn)調(diào)解。針對(duì)糾紛復(fù)雜程度，建立差異化介入機(jī)制。對(duì)于一般民事糾紛，律師與調(diào)解員配合，實(shí)現(xiàn)“法理”與“情理”融合。對(duì)于醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑工程等糾紛，則啟動(dòng)“專家會(huì)診”模式。如玉樹藏族自治州囊謙縣針對(duì)耕地糾紛，律師聯(lián)合自然資源部門實(shí)地勘查、釋法說理，成功化解歷時(shí)30年的土地爭(zhēng)議。重大疑難糾紛攻堅(jiān)。對(duì)于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、矛盾積累深、涉及多部門的重特大糾紛，律師提供專業(yè)法律意見，確保調(diào)解在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。海東市樂都區(qū)律師參與化解因洗車行噪聲引發(fā)的三年鄰里糾紛，精準(zhǔn)界定法律責(zé)任，最終促成和解。創(chuàng)新調(diào)解方法及技術(shù)。如海南州貴德縣信訪化解“傾聽訴求—法律診斷—路徑指引”三步法，同仁市調(diào)解“親情感化與法律引領(lǐng)相結(jié)合”法，玉樹州稱多縣律師通過精準(zhǔn)厘清法律關(guān)系幫助當(dāng)事人跳出認(rèn)知僵局等，顯著提升了調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性。

后端保障與閉環(huán)管理，鞏固基層治理法治成果。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)推動(dòng)建立了有效的后端保障機(jī)制。“援調(diào)對(duì)接”無縫銜接。對(duì)于調(diào)解失敗且符合法律援助條件的群眾，建立快速受理通道，實(shí)現(xiàn)從調(diào)解到訴訟的無縫對(duì)接。西寧市城北區(qū)通過此機(jī)制受理法律援助案件421件，杜絕了群眾因經(jīng)濟(jì)困難“維權(quán)無門”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了司法溫度。協(xié)議履行指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防范。律師協(xié)助完善調(diào)解協(xié)議條款，明確支付方式、期限和違約責(zé)任，降低后續(xù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。如海西蒙古族藏族自治州德令哈市律師在交通事故賠償糾紛化解后，指導(dǎo)完善協(xié)議細(xì)節(jié)，保障了賠償款的順利支付。司法確認(rèn)與效力鞏固。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，鞏固調(diào)解成果。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)動(dòng)員專業(yè)力量推動(dòng)基層治理法治化機(jī)制建設(shè)

制度化組織機(jī)制。青海實(shí)踐表明，關(guān)鍵在于建立“法學(xué)會(huì)統(tǒng)籌—律師事務(wù)所協(xié)同—律師參與”的三級(jí)組織架構(gòu)。一是簽約派駐模式。如海東市樂都區(qū)、黃南藏族自治州同仁市等地，由司法局、法學(xué)會(huì)與律師事務(wù)所簽約，律所指派律師常駐綜治中心，保證了服務(wù)的專業(yè)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是“常駐+輪駐+隨駐”模式。如玉樹州囊謙縣、稱多縣，精選律師組建團(tuán)隊(duì)，實(shí)行固定駐點(diǎn)與靈活響應(yīng)相結(jié)合，并建立24小時(shí)線上響應(yīng)制度，確保服務(wù)全天候、全覆蓋。三是“一村（社區(qū)）一法律顧問”機(jī)制。如玉樹州曲麻萊縣推行“一村一社區(qū)一法律援助律師”機(jī)制，將法律服務(wù)延伸到社會(huì)治理末梢。

標(biāo)準(zhǔn)化流程機(jī)制。一是服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。從咨詢接待、案件受理、調(diào)查核實(shí)、調(diào)解介入到結(jié)案反饋，形成明確、規(guī)范的操作步驟。如同仁市明確律師參與調(diào)解的工作要求、范圍和程序。二是文書制作標(biāo)準(zhǔn)化。提供起訴狀、申請(qǐng)書等法律文書的代寫服務(wù)，降低群眾維權(quán)門檻。三是評(píng)估反饋標(biāo)準(zhǔn)化。建立服務(wù)評(píng)價(jià)和案件回訪機(jī)制，及時(shí)了解群眾滿意度和協(xié)議履行情況，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

協(xié)同化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是內(nèi)部資源協(xié)同。整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，在站點(diǎn)內(nèi)形成“一站式”服務(wù)鏈條。稱多縣綜治中心規(guī)劃導(dǎo)引臺(tái)、調(diào)解室、法律服務(wù)室、訴訟服務(wù)室，即是協(xié)同思維的體現(xiàn)。二是與職能部門協(xié)同。與法院、公安、人社、住建、自然資源等部門建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)與聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。如果洛州班瑪縣建立“群眾需求—綜治中心轉(zhuǎn)辦—志愿律師響應(yīng)—結(jié)果反饋”閉環(huán)機(jī)制，高效聯(lián)動(dòng)化解消防員工傷賠償案，便是典范。三是線上線下協(xié)同。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程調(diào)解、線上咨詢、普法直播等服務(wù)，打破地理限制。曲麻萊縣通過“線上+聯(lián)動(dòng)”模式，一日內(nèi)化解跨省欠薪糾紛，展現(xiàn)了數(shù)字賦能的高效。

激勵(lì)與保障機(jī)制。一是榮譽(yù)激勵(lì)與行業(yè)認(rèn)可。將律師參與基層治理的實(shí)績(jī)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦參政議政的重要依據(jù)，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。二是物質(zhì)保障與補(bǔ)貼機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益補(bǔ)貼等方式，為參與服務(wù)的律師提供必要的交通、伙食等補(bǔ)貼。三是能力提升與培訓(xùn)機(jī)制。法學(xué)會(huì)定期組織專題培訓(xùn)、案例研討、經(jīng)驗(yàn)交流，幫助律師熟悉基層情況、掌握調(diào)解技巧、了解民族政策，提升服務(wù)基層的綜合能力。

青海實(shí)踐的啟示

青海省的實(shí)踐表明，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)動(dòng)員專業(yè)力量推動(dòng)基層治理法治化取得了顯著成效。

矛盾糾紛化解效能顯著提升。律師的專業(yè)介入大幅提高了調(diào)解成功率，尤其在一些重大疑難復(fù)雜糾紛中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。大量矛盾被化解在基層、在訴前，節(jié)約了司法資源和群眾維權(quán)成本。

群眾法治獲得感切實(shí)增強(qiáng)。“家門口”的專業(yè)法律服務(wù)，降低了群眾尋求法律幫助的門檻和成本。免費(fèi)咨詢、法律援助、代寫文書等服務(wù)，讓群眾感受到法治的溫暖和力量，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識(shí)日益增強(qiáng)。

基層治理法治化水平持續(xù)提高。專業(yè)力量的參與，將法治思維、法律方法和程序意識(shí)深度融入基層治理實(shí)踐，推動(dòng)了治理方式從行政主導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)主義向法治主導(dǎo)、規(guī)則之治轉(zhuǎn)變。基層干部運(yùn)用法治思維和方式解決問題的能力也得到提升。

社會(huì)治理共同體意識(shí)逐步形成。律師作為中立第三方，促進(jìn)了群眾與政府、群眾與群眾之間的理性溝通和信任重建。多元主體協(xié)同共治的格局初步形成，基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)動(dòng)員專業(yè)力量推動(dòng)基層治理法治化，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是專業(yè)性人民團(tuán)體參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。它通過制度化的組織動(dòng)員、標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)、協(xié)同化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將法治的專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的效能優(yōu)勢(shì)。展望未來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化支撐保障，這一模式必將在筑牢基層善治根基、建設(shè)更高水平法治中國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的法治基層力量。

（青海省法學(xué)會(huì)課題組組長(zhǎng)：山永祥 青海省法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。成員：冉奧博 清華大學(xué)智庫中心助理研究員；劉傳康 青海省法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)；余瀚 清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后；譚成 北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生）