威海高區(qū)：探索外賣騎手群體全鏈條志愿服務(wù)機(jī)制點(diǎn)燃基層治理“新引擎”

威海高區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，緊扣實(shí)驗(yàn)主題，聚焦外賣騎手群體流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益保障難、城市融入度低等問題，探索構(gòu)建“紅色引領(lǐng)鏈(強(qiáng)組織)、暖心服務(wù)鏈(優(yōu)保障)、治理活力鏈(促參與)”三鏈協(xié)同的志愿服務(wù)體系，突破以往僅由志愿服務(wù)隊(duì)伍為外賣騎手提供服務(wù)的單向模式，推動(dòng)外賣騎手群體由“服務(wù)對(duì)象”向“治理增量”有效轉(zhuǎn)變，在共治共享雙向奔赴中實(shí)現(xiàn)“雙向暖”“雙向贏”。

實(shí)驗(yàn)主題

打造“志愿服務(wù)鏈”，結(jié)成“社區(qū)共同體”，構(gòu)建新就業(yè)群體“友好小區(qū)”。

主要做法

構(gòu)建“紅色引領(lǐng)鏈”，強(qiáng)化組織動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，資源整合、協(xié)同推進(jìn)的志愿服務(wù)工作機(jī)制。一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。高區(qū)黨工委將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入2025年度區(qū)級(jí)重點(diǎn)任務(wù)與民生實(shí)事項(xiàng)目，研究出臺(tái)《威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推動(dòng)“打造‘志愿服務(wù)鏈’，結(jié)成‘社區(qū)共同體’，構(gòu)建新就業(yè)群體‘友好小區(qū)’”省級(jí)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌組織、社會(huì)工作、人社、財(cái)政、住建、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)健、群團(tuán)等部門職能，豐富資源供給鏈，出臺(tái)暖“新”實(shí)事60項(xiàng)。將外賣騎手群體服務(wù)作為各級(jí)黨組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)基層黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍下沉一線，認(rèn)領(lǐng)實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目65個(gè)，有效增強(qiáng)外賣騎手群體的歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感。二是創(chuàng)新組織體系。發(fā)揮區(qū)黨工委牽頭、街道黨工委統(tǒng)籌作用，依托歐樂坊商圈，鏈動(dòng)外賣平臺(tái)企業(yè)、商圈黨組織、物業(yè)等騎手相關(guān)方共同成立志愿服務(wù)商圈聯(lián)盟，聯(lián)合街道內(nèi)愛心商戶、維修點(diǎn)等開展共建活動(dòng)，簽訂志愿服務(wù)協(xié)議400余份，實(shí)現(xiàn)資源集聚、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。三是拓寬服務(wù)廣度。將志愿服務(wù)觸角延伸到社區(qū)、網(wǎng)格，全面推行居住地網(wǎng)格員與外賣騎手“1+1”結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，建立“5分鐘響應(yīng)、10分鐘到崗”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)“娘家人”累計(jì)解決“外賣騎手撞桿賠償過高”“優(yōu)惠租房”“差評(píng)修復(fù)”等急難愁盼問題298件，全力筑牢群體權(quán)益保障底線。

威海高區(qū)結(jié)合外賣騎手群體需求，因地制宜，組織街道、社區(qū)、小哥、物業(yè)、商戶簽訂共建協(xié)議，筑牢外賣騎手全鏈條志愿服務(wù)工作體系。

織密“暖心服務(wù)鏈”，實(shí)現(xiàn)群體需求與資源精準(zhǔn)對(duì)接。聚焦外賣騎手群體需求，常態(tài)化開展調(diào)查研究，在全區(qū)建設(shè)148個(gè)暖“新”服務(wù)站、50個(gè)愛心補(bǔ)給點(diǎn)，構(gòu)建7大類志愿服務(wù)鏈條，通過靶向施策、精準(zhǔn)對(duì)接，日均服務(wù)騎手300余人次。一是資源共用解決后顧之憂。為解決外賣騎手找房難租房貴、子女課后看護(hù)難、家屬就業(yè)難等問題，創(chuàng)新構(gòu)建“房源管家”“暖心托管”“家屬工坊”三條志愿服務(wù)鏈，解決騎手最為關(guān)注的生活難題。如，愛心房產(chǎn)中介積極提供房產(chǎn)資源，通過免收中介費(fèi)、主動(dòng)對(duì)接房東等方式，為騎手節(jié)約租金；在部分有條件的商戶及暖“新”服務(wù)站內(nèi)開設(shè)外賣騎手子女托管課堂，騎手為商戶提供優(yōu)先配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商家騎手雙向受益；創(chuàng)新“社區(qū)組織+商家供單+多方認(rèn)購”模式，由騎手家屬承接小件手工藝品等產(chǎn)品訂單制作，實(shí)現(xiàn)月均增收1600元左右，切實(shí)改善生活質(zhì)量。二是貼心幫扶守護(hù)健康之路。鼓勵(lì)外賣騎手積極參與志愿服務(wù)，既當(dāng)受益者也作參與者，通過“愛心助力”“健康守護(hù)”兩條志愿服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)護(hù)己與護(hù)人“共同保障”。如，緊扣外賣騎手的職業(yè)特點(diǎn)和健康需求，由區(qū)總工會(huì)為騎手們提供“體檢+理療+心理疏導(dǎo)”全方位診療服務(wù)，通過多維度的評(píng)估助力騎手們精準(zhǔn)掌握自身健康狀況，真正實(shí)現(xiàn)疾病“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療”。發(fā)動(dòng)外賣騎手參與社區(qū)“愛心餃子”活動(dòng)，與孤寡老人、殘疾家庭等困難群體進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，共提供老人購藥、愛心走訪等服務(wù)1500人次，并帶動(dòng)更多群體參與志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。三是專業(yè)互助解決麻煩隱患。立足外賣騎手工作的靈活性和隨機(jī)性，構(gòu)建“鄰里互助”志愿服務(wù)鏈，通過物業(yè)為騎手提供車輛維修、差評(píng)化解等，騎手為物業(yè)、居民提供快遞配送、安全隱患報(bào)送、垃圾代扔等服務(wù)，構(gòu)建起互助共享的“熟人”生態(tài)圈。圍繞解決新就業(yè)群體勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、維權(quán)證據(jù)收集難、法律依據(jù)檢索難等問題，在61個(gè)站點(diǎn)設(shè)立“暖‘新’法律服務(wù)角”，由律師志愿者提供法律咨詢服務(wù)，有效推動(dòng)勞動(dòng)糾紛案件“止于訴前”，實(shí)現(xiàn)“法援直達(dá)”志愿服務(wù)鏈延伸至最后一里。截至目前，累計(jì)提供免費(fèi)咨詢21次，成功調(diào)解勞資糾紛7起、涉及金額達(dá)23萬元，調(diào)解成功率達(dá)100%。

2025年10月23日，威海高區(qū)怡園街道欽安社區(qū)書記召集物業(yè)代表、結(jié)對(duì)網(wǎng)格員，為外賣小哥、小區(qū)居民調(diào)解送餐糾紛。

2025年7月17日，威海高區(qū)田和街道組織專業(yè)社工和青年志愿者舉辦“炎炎夏日送關(guān)愛，致敬最美外賣人”活動(dòng)，為外賣騎手贈(zèng)送消暑大禮包，并同步建立暑期志愿服務(wù)結(jié)對(duì)，開展友好服務(wù)。

2025年國(guó)際社區(qū)日，威海高區(qū)怡園街道濱州街社區(qū)聯(lián)動(dòng)光輝領(lǐng)航應(yīng)急志愿隊(duì)專業(yè)老師為外賣騎手教授心肺復(fù)蘇急救技能。

激活“治理活力鏈”，促進(jìn)群體深度融入基層治理。創(chuàng)新“公益積分+角色認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，讓外賣騎手成為基層治理的“前沿探頭”和“有力幫手”。一是積分激勵(lì)激活內(nèi)生動(dòng)力。為推動(dòng)外賣騎手常態(tài)化參與基層治理，設(shè)立“騎手基金”，深化騎士公益積分計(jì)劃，騎手通過參與志愿服務(wù)、上報(bào)隱患、參與反詐宣傳等方式，獲取對(duì)應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)，可在區(qū)內(nèi)愛心商戶中兌換生活用品、消費(fèi)抵扣券、換電折扣券等商品或服務(wù)，目前已累計(jì)兌換物資6.8萬元。二是角色轉(zhuǎn)換延伸治理觸角。發(fā)揮外賣騎手走街串巷的優(yōu)勢(shì)，吸納340名騎手擔(dān)任“移動(dòng)網(wǎng)格員”“食安哨兵”“反詐騎士”，配套建立“隨手拍”“即時(shí)報(bào)”“廣泛傳”工作機(jī)制，累計(jì)發(fā)現(xiàn)整改占道經(jīng)營(yíng)等問題230件，協(xié)助查處餐飲衛(wèi)生問題320起，參與反詐宣傳30場(chǎng)，上報(bào)隱患120余條。美團(tuán)等站點(diǎn)積極參加“金秋助學(xué)”志愿服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)騎手盡己所能回饋社會(huì)。三是品牌引領(lǐng)擴(kuò)大社會(huì)影響。打造“騎手友好城市”IP品牌，248家愛心商家認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目38個(gè)，其中“一碗有溫度的餃子”項(xiàng)目服務(wù)居民超1800人次，成功帶動(dòng)550余名外賣騎手積極參與基層治理服務(wù)，帶動(dòng)86名受助者轉(zhuǎn)化為志愿者。15名騎手發(fā)起“欽樂飛揚(yáng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，吸引45名長(zhǎng)者參與，通過音樂構(gòu)建起“家人式”的社區(qū)關(guān)系。

威海高區(qū)發(fā)揮外賣小哥“走街串巷、進(jìn)門入戶”的優(yōu)勢(shì)，組建“反詐騎士”志愿服務(wù)隊(duì)，101名騎手參與反詐宣傳30場(chǎng)，上報(bào)隱患120余條。

實(shí)際成效與創(chuàng)新成果

威海高區(qū)在推進(jìn)省級(jí)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維構(gòu)建全鏈條志愿服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)新就業(yè)群體從“服務(wù)對(duì)象”向“治理力量”轉(zhuǎn)變，形成了一批具有辨識(shí)度和推廣價(jià)值的實(shí)踐成果。

構(gòu)建了“體系貫通、雙向循環(huán)”的志愿服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)服務(wù)”到“系統(tǒng)治理”的跨越。實(shí)驗(yàn)區(qū)以“紅色引領(lǐng)—暖心服務(wù)—治理反哺”三鏈協(xié)同為抓手，整合社區(qū)、商家、居民、外賣騎手等多方力量，構(gòu)建七大志愿服務(wù)鏈，精準(zhǔn)對(duì)接居住、托管、增收、健康、法律等核心訴求，累計(jì)服務(wù)騎手及家屬超3000人次，推動(dòng)志愿服務(wù)全面融入基層治理體系。

形成了“資源活化、效能倍增”的志愿服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。通過“公益積分+角色認(rèn)領(lǐng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，成功引導(dǎo)340名騎手轉(zhuǎn)化為“流動(dòng)網(wǎng)格員”“食安哨兵”，深度賦能基層治理，構(gòu)建起“服務(wù)—積分—賦能—再服務(wù)”的閉環(huán)激勵(lì)生態(tài)，真正做到“一群人服務(wù)一群人、一群人溫暖一座城”。

打造了“價(jià)值共創(chuàng)、情感共鳴”的志愿服務(wù)新范式，實(shí)現(xiàn)從“物理聚合”到“化學(xué)融合”的升華。以“一碗有溫度的餃子”“欽樂飛揚(yáng)”等志愿服務(wù)項(xiàng)目為情感紐帶，推動(dòng)志愿服務(wù)從解決實(shí)際問題的“事務(wù)性幫扶”轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社區(qū)關(guān)系的“情感性聯(lián)結(jié)”。依托“愛心服務(wù)巷”“三級(jí)驛站網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)載體，在破解“進(jìn)門難、關(guān)愛難”等現(xiàn)實(shí)困境的同時(shí)，構(gòu)建起情感相連、信任互助的社區(qū)文化，形成“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的治理生態(tài)，新就業(yè)群體的社會(huì)認(rèn)同感與職業(yè)尊嚴(yán)感得到全面提升。

經(jīng)驗(yàn)啟示

推動(dòng)新就業(yè)群體賦能基層治理，必須緊扣“打造志愿服務(wù)鏈、結(jié)成社區(qū)共同體、構(gòu)建新就業(yè)群體友好小區(qū)”的實(shí)驗(yàn)主題，通過系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、鏈條式推進(jìn)，探索出一條以志愿服務(wù)促治理增效、以共同體建設(shè)促社會(huì)融合的創(chuàng)新路徑。

打造志愿服務(wù)鏈，核心在黨建引領(lǐng)，構(gòu)建全域協(xié)同的“組織共同體”。志愿服務(wù)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系為保障。威海高區(qū)始終堅(jiān)持黨組織在資源整合、力量調(diào)配中的核心作用，構(gòu)建區(qū)、街、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)和商圈聯(lián)盟廣泛參與的組織網(wǎng)絡(luò)，將分散的服務(wù)資源系統(tǒng)整合，為新就業(yè)群體提供全方位、可持續(xù)的服務(wù)支撐。

結(jié)成社區(qū)共同體，關(guān)鍵在需求導(dǎo)向，打造精準(zhǔn)直達(dá)的“服務(wù)共同體”。社區(qū)共同體的形成，基礎(chǔ)在于精準(zhǔn)對(duì)接群體需求。威海高區(qū)通過構(gòu)建“三級(jí)驛站網(wǎng)絡(luò)”和多元志愿服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與群體訴求的精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)新就業(yè)群體從“服務(wù)接受者”向“社區(qū)共建者”轉(zhuǎn)變，為社區(qū)共同體的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)全域友好，重點(diǎn)在智慧賦能，建設(shè)高效智慧的“治理共同體”。全域友好環(huán)境的營(yíng)造，需要現(xiàn)代科技的創(chuàng)新支撐。威海高區(qū)在面對(duì)準(zhǔn)入、停車、配送等治理難題上，統(tǒng)籌運(yùn)用“標(biāo)識(shí)認(rèn)證+綠色通道”、智能停車管理等智慧化、數(shù)字化手段，顯著提升了管理效能和服務(wù)體驗(yàn)，展現(xiàn)了技術(shù)治理在構(gòu)建全域友好環(huán)境中的重要作用。

推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，根本在雙向循環(huán)，培育守望相助的“價(jià)值共同體”。志愿服務(wù)鏈與社區(qū)共同體的良性互動(dòng)，最終要落實(shí)到價(jià)值認(rèn)同層面。威海高區(qū)通過建立“服務(wù)-積分-反哺”等循環(huán)機(jī)制，有效激發(fā)外賣騎手的主人翁意識(shí)和社會(huì)參與感，推動(dòng)形成“我為人人、人人為我”的社區(qū)氛圍，為新就業(yè)群體全域友好環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

來源：山東省委社會(huì)工作部