北京石景山融合數字治理書寫法治政府建設新篇章

近期，中央全面依法治國委員會辦公室印發決定，對第三批全國法治政府建設72個綜合示范地區和33個單項示范項目予以命名，樹立了新一批法治政府建設示范標桿。其中，北京市石景山區獲得第三批全國法治政府建設示范地區命名。示范創建工作自2019年開展至今，正日益成為推進法治政府建設提質增效的重要抓手和驅動力。為充分展現各地在新時代新征程中持續深化法治政府建設的生動實踐、積極成效，《法治日報》開設了“全國法治政府建設示范地區和項目巡禮”專欄，首期介紹了石景山區法治政府建設的實踐成效。

消費者參與預付費消費

有信用監管平臺“兜底”

群眾遇到矛盾糾紛

登錄“石時解紛”平臺可尋求多渠道幫助

“碼上通”提供便捷支持

“證照聯辦”免去來回跑腿的奔波

一項項直擊治理難題的“法治微改革”

成為北京市石景山區協同推進

法治政府建設的生動注腳

作為首都中心城區和城市西大門

石景山區正經歷一場從傳統重工業區

向綠色高端之城轉型的深刻蝶變

而在這一過程中

法治成為貫穿始終的堅實底色

勾勒出了一幅“治理有力度、服務有溫度”的

超大城市治理法治圖景

預付監管創新守護消費安全

在石景山區某藝術培訓學校門前，“預付式消費信用監管和服務平臺”相關標識被張貼在了最顯眼的位置。該校負責人說：“通過這個平臺，家長可以便捷查詢到我們的信用履約情況。作為一家誠信經營的商家，這也讓繳費的家長對我們學校更有信心。”

從2020年9月石景山預付式消費信用監管和服務平臺上線至今，這一平臺不僅成為消費者“交錢辦卡”的底氣，也成為約束經營者規范誠信經營的有力推手。

早在2020年，石景山區就意識到，對預付費消費帶來的種種亂象，僅靠某個行業管理部門無法根本解決，必須綜合運用法治思維和法治方式把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。為此，石景山區委政法委牽頭，聯合法院、司法行政、市場監管、金融等多部門，共同構建起一套黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的監管服務體系。

在這套體系下，商戶入駐“預付式消費信用監管和服務平臺”，必須將部分預付資金存入銀行專用賬戶，接受動態監管，平臺提供辦卡消費、退費、商戶信用查詢和維權投訴等功能，一旦大數據監測發現經營異常便會立即預警，從而實現“事前查詢、事中留痕、事后維權”的監管閉環。不僅如此，石景山區還與保險公司聯合推出“履約保證保險”，凡帶有保險標識的預付卡發生風險時，保險公司可提供一定比例的先行賠付。

滕某曾登錄平臺購買了1萬余元的書法課程包，可僅過了3個月該培訓機構就倒閉了。得知消息，滕某第一時間通過平臺申請退款，第2天就收到了剩余全部7920元課程退費。現在，像滕某一樣選課、報班時，先看機構有沒有加入預付監管平臺的消費者越來越多。

據了解，石景山區針對預付費消費打造的“剛性監管+柔性服務+信用激勵”融合機制，實現了風險防范與市場活力的平衡。截至2025年11月30日，石景山區已有1241家經營主體入駐平臺，記錄發卡交易近220萬張，累計為消費者成功辦理退款1282筆。

這些改革創新，直接推動了《北京市單用途預付卡管理條例》的立法進程，其建立的預付卡預收資金存管制度等諸多條款正是源于石景山的法治化實踐，這也為其他地區破解此類難題提供了一個可復制、可推廣的法治化解決方案。

“石時解紛”讓解紛之力直達末梢

為高效便捷地化解矛盾糾紛，石景山區讓法治力量主動下沉、智能匹配，變“被動接訴”為“主動治理”。“石時解紛”平臺是石景山區整合司法機關、行政機關以及專業性行業性調解組織等資源，打造的線上線下相融合的多元化解平臺。

據介紹，“石時解紛”平臺精準聚焦消費、教育等群眾急難愁盼問題，將調解服務延伸至家門口，糾紛解決周期大幅縮短，基層治理更有溫度、更見效率。平臺將調解現場搬到社區“議事廳”、樓宇工作站，讓法官、律師、行業專家、社區“老街坊”等成為化解矛盾的“主力軍”。平臺創新建立糾紛智能識別、精準匹配調解力量、司法確認“綠色通道”等機制，實現“掃碼申請—在線調解—司法確認”全閉環服務。

居民趙先生的煩心事通過這個平臺得到圓滿解決。供暖試水時，趙先生家中被泡，與物業公司協商卻陷入僵局。趙先生利用“石時解紛”平臺，不僅找到了類似案例和相關法律規定，還迅速對接到調解員。在調解員主持下，他與物業公司簽訂賠償協議，并在線完成了司法確認。

相關數據顯示，截至2025年11月底，“石時解紛”平臺已累計受理案件4.62萬件，化解成功率達90%。大量物業、鄰里、消費等常見糾紛在訴訟前端得到高效化解，有事就找“石時解紛”逐漸成為石景山居民的新習慣。這種將新時代“楓橋經驗”與數字治理深度融合的實踐，讓法治精神通過便捷服務落地生根，打通了矛盾化解的“最后一米”，為社會和諧穩定提供了法治化、智能化支撐。

多措并舉政務服務跑出加速度

在石景山區政務服務中心“證照聯辦”專窗，某餐飲企業負責人一次性提交了營業執照和食品經營許可證申請，僅一天，他就同時領到了兩個證照，這樣的效率令他出乎意料：“在這里辦事太舒心了。”

讓“規矩清楚、流程透明”成為常態，企業無需琢磨“額外的門道”。企業負責人的“踏實感”，正是石景山法治化、標準化改革的目標所在。

近年來，石景山區動態清理行政權力事項，大幅精簡了各類協調機構，全面推行涉企經營許可告知承諾制。與此同時，充分運用數字化手段為依法行政賦能，依托“碼上通”“政策通”等數字化平臺，推動數據共享替代群眾跑腿，實現惠企政策“免申即享”。

據介紹，石景山區市場監管局搭建的執照辦理“碼上通”服務平臺，涵蓋登記政策解讀、執照辦理指南、“證照聯辦”需求填報、經營范圍查詢、智能在線客服等八大模塊功能，申請人使用手機掃碼即可解決登記政策弄不清、營業執照不會辦、惠企政策難理解等常見問題。

通過規范權力運行、提升服務效能，石景山區以實際行動踐行“法治是最好的營商環境”重要理念，助力營商環境優化升級。企業開辦全流程效率穩居全市第一梯隊，1900余項政務服務實現“一窗受理、一站辦結”，“只進一扇門”“最多跑一次”成為常態，群眾辦事滿意率持續保持高位……法治化營商環境正為京西產業轉型升級示范區建設注入強勁、持久的新動能。

從防范市場風險的“搶先一步”

到化解基層矛盾的“最后一米”

再到優化營商環境的“更快一程”

石景山區這場以法治為基底

以人民為中心的治理變革

不僅穩穩托舉起城區轉型發展的未來

更為超大城市治理提供了

富有韌性與溫度的“石景山樣本”

來 源 | 法治日報

編 輯 | 楊 昕

責 編 | 曹 帥

審 核 | 穆 慧

監 審 | 郭 偉