石樓縣國家幫扶項目資產規范管理試點縣的實踐與啟示

石樓縣作為國家幫扶項目資產規范管理試點縣，錨定“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”核心目標，深刻把握“資金是源頭、項目是載體、資產是成果”邏輯鏈條，創新構建“資金-項目-資產”閉環管理體系，通過源頭把控、全周期監管、盤活增效三維發力，實現資金精準投放、項目規范實施、資產高效運營的良性循環。截至目前，累計梳理2013年以來幫扶資金43.49億元、實施項目2917個、形成資產33.49億元，累計實現資產收益4.1億元，為欠發達地區產業幫扶資產規范管理提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

源頭把控強根基 筑牢資產規范管理“壓艙石”

高位統籌建機制，凝聚協同推進合力。成立由縣委、縣政府主要領導任雙組長的幫扶項目資產規范管理工作領導小組，建立“縣委統一領導、政府牽頭抓總、部門分工負責、鄉鎮具體落實、村級日常管護”的四級聯動機制。制定《石樓縣幫扶項目資產規范管理實施方案》《幫扶資產運營管護辦法》等6項制度文件，明確資產確權、登記、運營、管護、收益分配、處置等全流程標準，形成“制度管人、流程管事、標準管物”的規范化管理格局。定期召開專題會議研究解決推進中的難點堵點問題，建立部門聯動督查機制，將資產規范管理工作納入年度績效考核，確保各項任務落地見效。

精準核查建臺賬，摸清資產“家底”底數。開展2013年以來幫扶項目資產“拉網式”核查，按照“資金跟著項目走、資產跟著項目建、臺賬跟著資產走”原則，建立“資金-項目-資產”三本動態管理臺賬，實現三者一一對應、全程可溯。對核查出的2917個項目、33.49億元資產，分類登記造冊，明確資產名稱、類別、數量、價值、權屬、管護主體、收益情況等關鍵信息，同步錄入全國防返貧監測信息系統，形成“紙質+電子”雙重檔案，讓每一筆資金形成的資產都實現“權屬清晰、標識規范、檔案齊全”。

規范確權明歸屬，夯實權益保障基礎。堅持“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”原則，結合項目資金來源、建設主體、受益范圍等實際，分類推進資產確權登記。對財政資金全額投入的項目資產，確權至村集體經濟組織或鄉鎮人民政府；對財政資金與社會資本合作建設的項目資產，按投資比例明確權屬份額；對村集體自主實施的項目資產，確權至村集體經濟組織。累計完成33.49億元資產確權登記，頒發權屬證書1268份，明確管護主體296個，實現“確權到戶、登記在冊、證書到手”，從源頭上厘清資產權屬關系。

全周期監管提效能

激活資產運營“新引擎”

聚焦“投入-運營-收益-處置”全鏈條，創新推行“四到位、五明確”工作機制，同步構建“確權-管護-分配-防控”四位一體監管體系，推動幫扶資產從“形成”向“增效”深度轉型。

運營管護“五明確”，激活資產運營效能。明確管護主體、管護責任、管護標準、管護經費、獎懲機制，建立“縣鄉監管、村級管護、專業運維”的三級管護模式。對大型光伏電站、標準化廠房等專業技術性強的資產，通過市場化方式委托專業機構運維；對農田水利、鄉村道路等公益性資產，由村集體經濟組織牽頭管護，落實管護人員和經費；對經營性資產，實行“村集體+企業+農戶”運營模式，保障資產持續產生收益。2024年，86.3MW光伏幫扶項目發電量達9860萬千瓦時，超理論值15.4%，年收益較上年增加320萬元；配套飼料加工廠年消化全縣20萬畝玉米，占全縣玉米年產量的42%，有效解決玉米銷路難題。

收益分配“嚴規范”，筑牢惠民“保障線”。制定《石樓縣幫扶項目資產收益分配管理辦法》，明確收益分配“優先保障脫貧戶和監測戶、兼顧村集體經濟發展、支持公益事業建設”的原則。建立收益分配公示制度，村級收益分配方案需經村民代表大會討論通過后公示5個工作日，公示無異議后方可實施，確保分配過程公開透明、公平公正。2013年以來，累計分配資產收益4.1億元，其中80%以上用于脫貧戶和監測戶增收，覆蓋全縣脫貧戶2.3萬戶、監測戶0.2萬戶，戶均年增收1800元；其余收益用于村集體經濟積累和公益事業建設，累計改善村級基礎設施120余項，資助困難學生350余人次，有效提升群眾獲得感和幸福感。

風險防控“立體化”，守住資產“安全線”。建立“日常巡查+專項督查+動態監測”的立體化風險防控機制，縣鄉村三級定期開展資產運營情況巡查，重點排查資產閑置、流失、損毀等風險隱患，建立問題臺賬，實行銷號管理。聯合紀檢監察、審計、財政等部門開展專項督查，嚴厲打擊侵占、挪用、貪污資產收益等違法行為，累計開展專項督查16次，整改問題48個。依托全國防返貧監測信息系統，建立資產動態監測平臺，對資產價值、運營狀況、收益情況等進行實時跟蹤監測，及時預警風險隱患，確保資產安全完整。

盤活增效拓路徑

釋放鄉村振興“新動能”

堅持“以用促管、以管提效”理念，聚焦閑置資產盤活、業態融合發展、品牌化運營等關鍵環節，推動幫扶資產從“物理確權”向“價值化運營、效益化發揮”深度轉變。

盤活閑置資產，讓“沉睡資源”變“優質資產”。開展閑置幫扶資產專項清理整治行動，對因市場變化、經營不善等原因閑置的標準化廠房、養殖小區、農田水利設施等資產，通過租賃、轉讓、合作經營等方式盤活利用。例如，針對初期“政府建廠、企業租賃”模式市場動能不足問題，2022年5月通過混合所有制改革成立國有控股公司（縣農投持股92.58%），實現從“出租經營”到“股權運營”的根本性轉變，激活資產內生動力。截至目前，累計盤活閑置資產32項，總價值2.8億元，盤活后年新增資產收益1500萬元。

推動業態融合，延伸產業鏈條提效益。以幫扶資產為紐帶，推動一二三產業融合發展，延伸產業鏈、提升價值鏈。依托優質農產品種植基地，建設農產品加工園區，引進農產品深加工企業12家，形成“種植-加工-銷售”一體化產業鏈，農產品附加值提升30%以上。例如，依托全縣20萬畝玉米種植基地，建設年產10萬噸飼料加工廠，不僅消化本地玉米產能，還帶動周邊縣區玉米收購，年銷售額達1.2億元；發展農產品電商直播、鄉村旅游等新業態，打造“石樓小米”“石樓紅棗”等區域公共品牌，2024年農產品線上銷售額達8000萬元，香港地區銷售額達96萬港元，占高端市場總銷售額的35%。

強化品牌賦能，提升市場競爭力。實施品牌強農戰略，加強幫扶項目資產產出農產品的品質管控和品牌建設。建立農產品質量安全追溯體系，實現“從田間到餐桌”全程可追溯，累計認證綠色食品、有機農產品28個。加大品牌宣傳推廣力度，組織企業參加農產品交易會、博覽會等活動20余次，通過央視、省級媒體等平臺宣傳推廣區域公共品牌，提升“石樓農產品”知名度和美譽度。目前，“石樓小米”“石樓紅棗”等品牌市場認可度不斷提升，產品遠銷北京、上海、廣州等一線城市及香港、澳門地區，市場競爭力顯著增強。

■實踐啟示

縣級統籌、權責明晰是前提。必須建立縣級統一領導機制，厘清部門職責邊界，形成“上下聯動、左右協同”的工作格局，為一體化管理提供組織保障。石樓縣通過成立雙組長領導小組、建立四級聯動機制，有效破解了部門協同不暢、責任落實不到位等問題，為資產規范管理提供了堅強組織保障。

精準對應、臺賬明晰是關鍵。必須筑牢“資金-項目-資產”三者對應關系，建立動態更新臺賬，實現全程可溯、責任可追，夯實管理基礎。石樓縣通過建立“資金-項目-資產”三本動態管理臺賬，實現了三者一一對應、全程可溯，為資產規范管理提供了數據支撐。

規范運營、精準惠民是核心。必須堅持以人民為中心的發展思想，規范資產運營管理和收益分配，確保資產收益精準惠及目標群體，讓群眾共享發展成果。石樓縣通過規范收益分配流程、加大脫貧戶和監測戶扶持力度，有效提升了群眾獲得感和幸福感，彰顯了幫扶資產的惠民屬性。

盤活增效、動態防控是保障。必須堅持“以用促管、以管提效”，積極探索資產盤活路徑，強化風險防控，確保資產持續產生收益、安全完整。石樓縣通過盤活閑置資產、推動業態融合、建立立體化風險防控機制，實現了資產保值增值，為鄉村振興注入了持續動力。

作為國家幫扶項目資產規范管理試點縣，石樓縣通過構建“資金-項目-資產”閉環管理體系，走出了一條欠發達地區產業幫扶資產規范管理的新路徑。下一步，石樓縣將持續深化試點經驗，不斷完善管理機制、創新盤活路徑、強化風險防控，推動幫扶資產規范管理工作再上新臺階，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出更大貢獻。

來源：呂梁日報