真理之光 | 把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系

習近平總書記指出：“處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題?！蹦芊裉幚砗酶哔|(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，事關以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的成敗。習近平生態(tài)文明思想在歸納總結(jié)生態(tài)文明建設規(guī)律的基礎上，系統(tǒng)回答了建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，明確提出了一系列戰(zhàn)略舉措，為解決這一難題提供了根本遵循和行動指南。而科學把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護之間的關系，是深刻領悟和貫徹落實好習近平生態(tài)文明思想的一條重要線索。

兩者同步推進兼具必要性與可行性

高質(zhì)量發(fā)展，就是使發(fā)展更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，更充分貫徹新發(fā)展理念，也就是使發(fā)展的創(chuàng)新動能更強勁、綠色形態(tài)更普遍、協(xié)調(diào)特征更突出、開放水平更高超、共享程度更充分，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。高水平保護，就是要一體化保護和系統(tǒng)治理山水林田湖草沙，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，使天更藍、地更綠、水更清、景更美，使更多群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，穩(wěn)步實現(xiàn)美麗中國建設目標。而同步推進意味著高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的協(xié)同性、統(tǒng)一性不斷增強，經(jīng)濟社會系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得以同步提升和優(yōu)化。黨的二十大報告提出的“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，即明確了同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的具體要求與關鍵任務。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護具有辯證統(tǒng)一性，兩者同步推進不僅十分必要，而且高度可行。首先，兩者共同服務于滿足人民日益增長的美好生活需要，服務于更好推進中國式現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展將形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務以滿足人民需要，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)文明支撐中國式現(xiàn)代化。通過高水平保護形成的良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的根本保障。其次，兩者相輔相成、相得益彰。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量發(fā)展有助于從源頭上為高水平保護減輕壓力，同時提供強大物質(zhì)投入保障。高水平保護旨在解決高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的問題，并為高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境安全保障。習近平總書記指出，“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)”。而同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動寫照，也是遵循這一理念內(nèi)在規(guī)律的科學抉擇。最后，兩者都在黨的統(tǒng)一領導下演進互動，在頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度安排、政策激勵、組織保障等方面具有良好的同步推進基礎。

以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為抓手

習近平生態(tài)文明思想為同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供了根本遵循。簡而言之，就是堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。高質(zhì)量發(fā)展必須從中華民族長遠利益出發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。高水平保護必須保護自然價值和增值自然資本，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

站在人與自然和諧共生的高度，切實把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和文化建設各方面和全過程，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。其中的關鍵是以資源環(huán)境承載力為前提和基礎科學制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。抓緊構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，大力提升綠色技術水平，形成綠色低碳生產(chǎn)方式，不斷提高土地利用效率、資源利用效率。以先進綠色技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。健全廢棄物循環(huán)利用體系，促進資源循環(huán)利用規(guī)模化、規(guī)范化、智能化，強化生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快構(gòu)建綠色消費、綠色投資、綠色貿(mào)易體系，以強大綠色需求牽引供給側(cè)綠色改革。此外，還要建立健全支持綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)、財稅、金融、投資、價格、政府采購政策體系、市場交易體系、標準體系和政績考核體系。

以高水平保護塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。一是以系統(tǒng)觀念推進高水平保護，不斷改善驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的綠色生產(chǎn)力。在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、科學推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復的過程中，保持戰(zhàn)略定力，取得明顯成效。二是以最嚴格的制度、最嚴明的法治保護生態(tài)環(huán)境，倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)保護紅線管理制度、資源總量管理和剛性約束制度、中央生態(tài)環(huán)保督察制度等，使生態(tài)環(huán)境要素成為發(fā)展的硬約束和常態(tài)化外部壓力，顯著提升綠色技術創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力，進而激發(fā)全社會綠色發(fā)展強大內(nèi)生動力。三是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測摸清家底、明確產(chǎn)權(quán)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和核算規(guī)范，因地制宜打造“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動生態(tài)資源權(quán)益交易，完善生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制等一系列舉措，釋放生態(tài)環(huán)境蘊含的巨大生產(chǎn)力。

充分發(fā)揮有為政府和有效市場的協(xié)同作用。一方面，進一步加強和完善黨領導高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的制度安排，帶動各地區(qū)、各部門、各領域、各行業(yè)完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念。強化部門間、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)性，提升經(jīng)濟社會發(fā)展政策與生態(tài)環(huán)境保護政策的一致性。另一方面，加快包括資源環(huán)境要素在內(nèi)的全國統(tǒng)一大市場建設和市場經(jīng)濟基礎制度建設，在構(gòu)建新發(fā)展格局中同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

協(xié)同推進發(fā)展與保護助力綠色轉(zhuǎn)型

在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設從理論到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，協(xié)同推進發(fā)展與保護邁出堅實步伐。新時代以來，“五位一體”總體布局明確了同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的戰(zhàn)略意義，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先已成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本原則。從中央到地方再到各行業(yè)都圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，出臺并實施了一系列有力舉措，有力支撐了我國生態(tài)文明建設及相關重大戰(zhàn)略任務的持續(xù)推進，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的協(xié)同性也在逐步增強，特別是高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳化特征日益明顯。我國能源強度、碳排放強度下降速度顯著，已走在世界前列，伴隨經(jīng)濟穩(wěn)定增長的是污染物排放的快速下降，新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不斷擴大、競爭力持續(xù)領跑。與此同時，生態(tài)文明建設對高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐作用日益顯現(xiàn)。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)系統(tǒng)保護修復的深入推進，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以顯著改善，不僅為人民群眾提供了美麗舒適的生活環(huán)境，也推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了巨大生態(tài)經(jīng)濟效應。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)：“在中國式現(xiàn)代化建設全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系?！绷暯缴鷳B(tài)文明思想是謀劃生態(tài)文明建設的總方針、總依據(jù)和總要求，在指導我國綠色轉(zhuǎn)型實踐中展現(xiàn)出科學理論的實踐偉力。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷深化對新時代生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，堅持同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，必將為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

作者系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長