聚焦對村巡察，2025年農(nóng)村集體“三資”這些工作要關(guān)注

2024年農(nóng)村集體“三資”集中整治各地分別按照“資金、資產(chǎn)、資源”三方面存在的問題建立了問題臺賬，并限時要求整改。2025年，農(nóng)村集體“三資”查擺問題、摸清家底、健全制度、規(guī)定管理、盤活利用成為三資工作的核心問題。以下內(nèi)容供學(xué)習(xí)參考：

一、2024年集中整治中發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）資金管理問題

家底不清：部分村集體資金存在“賬外賬”，現(xiàn)金坐收坐支，未嚴(yán)格執(zhí)行會計委托“集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸屬村集體”制度。

違規(guī)使用：挪用集體資金發(fā)放村干部津貼、墊付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用等。

收益流失：集體資金長期閑置在低息賬戶，未有效投資增值，年收益率普遍低于1%。

（二）資產(chǎn)管理問題

1.閑置浪費：村集體廠房、校舍等固定資產(chǎn)長期空置，未登記造冊或維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p毀。

2.流失風(fēng)險：資產(chǎn)發(fā)包程序不規(guī)范，合同超期（如土地租賃合同簽訂20年未到期評估調(diào)整），低價出租問題普遍。

3.權(quán)屬爭議：因歷史遺留問題導(dǎo)致集體資產(chǎn)被個人或企業(yè)侵占，追回難度大。

（三）資源管理問題

1.低價發(fā)包：集體山林、水面等資源出租價格明顯低于市場價（如百畝魚塘年租金不足千元，缺乏應(yīng)有的評估機(jī)制）。

2.違規(guī)占用：村民私自占用集體建設(shè)用地建房、挖塘、開墾，未繳納資源使用費。

3.開發(fā)低效：未結(jié)合本地特色盤活資源（如古村落、生態(tài)資源未轉(zhuǎn)化為文旅項目）。

二、2025年工作建議 （一） 摸清家底： 全面完成 “三資” 年度清查

抓住全國農(nóng)村集體“三資”年度清產(chǎn)核資窗口期，重點完成以下工作：

1.全面清查

組建專班逐村核查資金、資產(chǎn)、資源、負(fù)債、所有者權(quán)益，完成31張清產(chǎn)核資登記表及報表填報。

2.技術(shù)賦能

推廣使用全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資平臺、全國農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理平臺，實現(xiàn)村集體“三資”監(jiān)管、登記、會計核算、公示公開管理信息化。

（二）健全制度：構(gòu)建“三資”全周期監(jiān)管體系

1.完善制度

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、財務(wù)管理、財務(wù)收支、物資采購、資金籌集、對外投資、會計核算、資產(chǎn)資源登記、資產(chǎn)資源盤活交易、資產(chǎn)資源處置進(jìn)行檢查梳理，進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2.強(qiáng)化監(jiān)督

參照“四議兩公開”民決程序，建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門”雙線監(jiān)督機(jī)制。

（三）壓實責(zé)任：推行“三級聯(lián)責(zé)”考核機(jī)制

1.責(zé)任清單

落實縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任清單制度，明確縣行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村級組織在“三資”管理中各自的責(zé)任，建立責(zé)任清單。

2.問責(zé)倒逼

對農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的問題實行“一案雙查”，既追究村干部直接責(zé)任，也追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任。

（四）規(guī)范財務(wù)：實施“陽光財務(wù)”工程

1.透明公開

推行村級財務(wù)“掃碼監(jiān)督”，每月通過村務(wù)公開欄、微信群公示資金流水、資產(chǎn)收益明細(xì)。

2.專業(yè)培訓(xùn)

組織村干部參加“三資”管理專題培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國民法典》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等法律法規(guī)及政策。

（五）狠抓盤活：創(chuàng)新資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化模式

1.分類盤活

閑置資產(chǎn)：結(jié)合各村實際情況，將舊校舍、廠房改造為鄉(xiāng)村車間、養(yǎng)老服務(wù)中心，引入社會資本合作經(jīng)營（收益按比例分成）。

低效資源：對低價發(fā)包合同開展合法性審查，通過協(xié)商調(diào)價、司法訴訟等方式提高收益。

2.金融賦能

有條例的地方，可試點村集體存量資金證券化、飛地經(jīng)濟(jì)、異地投資等試點，切實提高村集體大量閑置資金使用效率。

（六）發(fā)展經(jīng)濟(jì)：推動“三資”向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

1.產(chǎn)業(yè)融合

整合集體資金、資產(chǎn)、資源實際情況，積極穩(wěn)健探索投資參股、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資源發(fā)包等路徑，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如訂單種植）、鄉(xiāng)村旅游（如民宿聯(lián)營）。

2.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

探索村“村集體+農(nóng)戶+市場主體”的“股份合作制”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)辦法，引導(dǎo)村民以土地經(jīng)營權(quán)入股集體項目，按股分紅，增加村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。如貴陽市實施“1+1”村集體發(fā)展方式，帶動農(nóng)民增收。

— THE END —

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