戴瑛、李思燕：期待愛爾蘭當好歐中“協調人”

來源：環球時報

愛爾蘭總理馬丁于1月4日至8日對中國進行正式訪問。這是愛爾蘭總理時隔14年再次訪華。馬丁也因此成為今年首位訪華的歐洲國家領導人。6個月后，愛爾蘭將第八次接任歐盟理事會輪值主席國。因此此訪也具有超出雙邊關系的特殊戰略價值。作為連接中歐關系的重要橋梁，愛爾蘭將傳遞歐盟的集體關切，亦將帶回中國的信號，為其下半年擔任歐盟輪值主席國鋪墊一條務實、平衡且富有建設性的中歐互動路徑。

愛爾蘭憑借深厚的中立外交傳統、成熟的協調能力，以及橫跨大西洋的特殊紐帶，具備了充當關鍵“黏合劑”的潛力。在這個地緣政治競爭加劇、跨大西洋關系復雜演進的關頭，愛爾蘭憑借其“調解人”的聲音、與美國深厚的經濟紐帶，以及在金融科技等領域的樞紐地位，其輪值任期被寄予獨特期待。

作為“愛爾蘭—立陶宛—希臘”三駕馬車組合的首個成員國，愛爾蘭將在主持歐盟會議、協調立法和代表歐盟對外互動的關鍵崗位上，以其特有的方式塑造歐洲的對外戰略。本次輪值不僅是對愛爾蘭外交藝術的考驗，更可能成為影響歐盟對外戰略方向的一次微妙校準。

這一點在其對華政策上體現得尤為明顯。作為對華務實合作的倡導者，愛爾蘭展現了智慧的平衡藝術。中國是其全球第四大貿易伙伴，2024年雙邊貿易額達234.2億美元。愛爾蘭拒絕“脫鉤斷鏈”的極端言論，主張通過對話解決貿易分歧。這種既重視經濟合作、又保持戰略清醒的立場，使愛爾蘭在歐盟內部常常被稱為“務實派”，有助于防止歐盟對華政策滑向非理性的全面對抗。

隨著2026年輪值期的臨近，愛爾蘭的輪值工作將建立在具體的外交布局之上。基于其一貫的外交傳統，愛爾蘭在歐盟對華政策討論中可能傾向于扮演“協調者”角色。其核心出發點可能是避免歐盟采取導致“自我孤立”的極端對抗政策，并在氣候變化等全球性議題上維護必要的多邊合作渠道。愛爾蘭的“調解人”特質有助于其在歐盟機構與主要成員國之間斡旋，尋求在“去風險”與“合作”之間達成更具一致性的平衡立場。

愛爾蘭總理的此次訪華，正是這一協調角色的前瞻性體現。通過面對面溝通，希望愛爾蘭不僅能更精準地向中方傳達歐盟內部的共同關切，也能更深入地理解中方的立場與政策邏輯，從而在后續主持歐盟事務時，為促進中歐之間的建設性對話發揮獨特作用。

愛爾蘭擔任歐盟輪值主席國，為中國與歐盟互動提供了一個可能更理性、更注重對話的窗口期。具體而言，可在以下方面著力：一是深化雙邊關系，筑牢互信根基。通過高層互訪、經貿合作和人文交流，鞏固雙方的互惠戰略伙伴關系。一個穩定友好的中愛關系，將是影響歐盟對華決策時不可忽視的積極因素。二是發揮調解作用，暢通溝通渠道。在涉及歐盟的貿易爭端或政策分歧中，愛爾蘭作為一個重要的溝通渠道，可向歐盟清晰闡釋中方立場與關切，利用其“調解人”特質促進歐盟內部形成更客觀、平衡的對華認知。三是聚焦共同議題，拓展合作空間。愛爾蘭在輪值期間可重點推動氣候變化、綠色發展、數字化轉型等全球性議題，與中國共同提出合作倡議，將潛在競爭轉化為合作機遇，塑造中歐共同議程。四是支持多邊主義，尋求立場交匯。愛爾蘭是堅定的多邊主義者，在聯合國、世貿組織等多邊框架下，雙方可就維護全球供應鏈穩定、完善國際發展合作等議題尋求共同立場，稀釋地緣政治對抗色彩。

但是在把握機遇的同時，也需對以下復雜因素保持清醒認識。當前愛爾蘭傳統“中立立場”面臨調整，其內部對華認知存在以下復雜性。首先，愛爾蘭當前的安全政策反思，可能導致其在經貿科技領域更容易接受“安全化”邏輯，出于“供應鏈安全”或“韌性”考量，或許會支持歐盟層面更嚴格的審查或限制性措施。其次，愛爾蘭國內對華立場存在溫差。政府高層推動合作，而安全部門時有雜音，這種不協調增加了雙邊關系的復雜性與不確定性。最后，愛爾蘭調整中立政策、融入歐盟共同安全架構的進程，長遠看可能削弱其外交戰略的自主性與平衡能力，影響其在關鍵議題上發揮緩沖作用。

2026年愛爾蘭歐盟輪值主席國任期將是歐洲對外戰略的一次“柔性測試”。它或許無法帶來顛覆性的戰略轉向，但其獨特的協調藝術和務實精神，很可能為陷入困境的跨大西洋關系提供潤滑劑，為歐盟的擴大進程重新點火，并在波動的對華政策中嵌入一臺寶貴的“穩定器”。（作者均是大連外國語大學區域國別研究院學者）