全世界都在關注美國在1月3日“閃電抓捕委內瑞拉馬杜羅夫婦”的之后下一個要抓的人。特朗普在采訪中提出“美國必須擁有格陵蘭”,因為中俄船只環繞著這個大冰島,對美國的安全構成威脅,讓歐洲盟友心里一陣緊張。
格陵蘭名義上屬于丹麥王國,地方實行自治,外交、防務由丹麥負責。美國在那里有圖勒空軍基地,承擔導彈預警、太空監視等任務。格陵蘭面積為216萬平方公里,人口五萬多,雖然被冰雪覆蓋,但是礦藏豐富,稀土、鈾礦等重要資源儲量很大。
因為北極航道已經解凍,所以繞過蘇伊士的新航線可能會改變全球物流地圖,誰能掌握北極通道,誰就能掌握話語權。俄羅斯在北極修建港口、駐軍、布防,中國推進“冰上絲綢之路”合作項目,美國心里有數:如果把格陵蘭納入自己懷抱中,預警鏈就會更加牢固,太空監測也會更加廣泛,關鍵資源會更加穩定,高科技產業鏈也會增加一張硬牌。
問題是格陵蘭屬于丹麥,對盟友的領土提出“我們要”,雖然不使用武力,但是用外交、經濟手段拿下,這樣的姿態讓歐洲人明白:這不是在開玩笑。2019年的時候,特朗普就提出過“買島”的想法,丹麥用“荒唐”來回應,兩國的關系一度變得很緊張。
一些人仍然盯著加勒比海和波斯灣,古巴、伊朗常常被鷹派看作下一個目標。但是讓盟友睡不好的是對自己人下手。丹麥都會被算計,那么駐有美軍的日、韓、德等國又該如何應對呢?
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從地理位置上看,格陵蘭猶如一面大盾矗立于北極之門之前。航路改變之后航運公司重新計算時間、成本,保險公司評估風險;礦業上關注資源,軍事上關注軌道、預警。美國把這面盾掛在自己的鉤上,話術中一定會有“國家安全”;丹麥要保護自己的主權和尊重,壓力很大;島上的居民既要享受發展帶來的好處,又要保持自己的尊嚴,自治不能成為擺設。三方利益交織在一起,肯定不會輕松。
對于美國政治而言,這不單是外交,也是向選民展現強勢的一場劇場。抓住安全焦慮就能穩住選票:從委內瑞拉到格陵蘭,都是“我保護你們的生活、就業、供應鏈,擋住中俄的腳步”。這套在市場和選票上都行得通,但是撕裂盟友的信任之后,后遺癥也不小。北約要加強團結、歐盟要提高戰略自主權已經喊了很多年,到了關鍵的時候要看實際行動了。
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又牽涉到一個陳詞濫調的問題,那就是國際秩序靠什么來維持?條約與會談只是個外殼,內核是邊界感、紅線。把格陵蘭作為籌碼,會不會引起別人把駐軍經費、科技合作、能源通道也當作籌碼?一旦打開這個口子,博弈就變成了“誰扛得住壓力”,而不是“誰能提出雙贏方案”。
現實不能忽略的是美國實力雄厚、有軍事基地、有盟友網絡;丹麥比較小;格陵蘭的發展離不開外部資金。美方開條件很有吸引力,就業、基建、醫療教育都會受益。丹麥政府需要權衡,歐盟需要表態,格陵蘭自治機構需要表決。進程不會很快也不會很順利,伴隨著各種新聞、抗議、談判以及閉門會。
對中俄“船只環繞”之說更像是一個安全牌,安全敘事一出,萬事優先排序。它在美國國內有效,在歐洲則是一種刺耳的提醒:你沒有選擇也要選擇。但是站隊并不意味著接受被吞并。歐洲人對于主權和尊重非常敏感,美歐之間因為貿易、情報、氣候等問題已經出現了分歧,再來一次“買島風波”,情緒很難平復。
這會不會實現?難以一言以蔽之。談不成就僵持不下;談得攏的話代價也很大。環節太多,變量也多,而且有法律框架,格陵蘭是丹麥的一部分,任何安排都要走合法途徑,這可能會成為律師的新戰場。
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