1月4日,委內瑞拉代理總統羅德里格斯向美國發出緩和信號,表示希望在不干涉彼此內政的基礎上建立一種更加“平衡”的關系,并點名特朗普說地區需要和平與對話。前天她還強烈反對“抓走馬杜羅”的說法,并號召全國人民和軍隊保衛國家。24小時內急轉直下引起追問:到底發生了什么事?
美方突襲加拉加斯抓走馬杜羅的傷亡,傳言說大多是古巴人,也可能是馬杜羅的保鏢,如果屬實的話,“身邊人集體出賣”的說法就缺少依據了。隨之而來的另一個問題是:為什么總統的貼身安保由古巴人擔任?國內難道沒有可以信賴的精銳了嗎?
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為了弄清楚這個問題,需要回溯到委內瑞拉過去20多年以及那一桶油。查韋斯舉起了反帝的大旗,談民族、獨立和公平;馬杜羅繼續走這條路線。從實際來看,主要是重油、超重油,API度大多在22以下,有很多稠到像瀝青一樣流不動的。開采需要高溫蒸汽、化學劑,出井之后還要用輕質油稀釋才可以運輸;進入煉廠之后又要用復雜的昂貴工藝。工業體系和技術鏈不匹配,油在地下是財富,進管線就會成為負擔。
關鍵技術與環節一直被西方公司控制著,猶如卡住了委內瑞拉的脖子。產量從1999年開始整體下降,在馬杜羅執政期間達到2020年的歷史最低點,之后略有回升但是仍然不到2013年的二分之一。收入減少導致財政緊張,學校、醫院、糧食、公共服務、軍隊等等地方都需要錢。2013年人均GDP超過12000美元,2014年國際油價下跌之后連鎖反應顯現,到2024年降到大約2970美元;全年稅收只有87億美元左右,除了石油之外幾乎沒有大規模稅基,國家的錢袋子主要依靠這條。
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錢緊影響軍隊運轉:訓練不夠、裝備保養不及時、進口系統缺零件、保養。外界經常提到的幾套防空系統,名字響、參數猛,但是能不能用還得看維護以及配套情況。此次危機中對其“無存在感”提出質疑,作戰態勢尚未得到權威披露。軍隊對于大事如果沒有底子,沒有糧食,那么站位就會容易搖擺。領導層把貼身安保交給外部,被看作是“保險箱里的保險箱”,但是這會加大軍心和政權之間的心里距離,增加社會風險。
羅德里格斯的話鋒突變是為了防止發生碰撞,尋求談判。此類急轉一般是由外壓突然加大或者內部共識松動,或者兩者兼而有之所引起的。“突襲”“抓捕”的一些重要細節還沒有獨立權威的證據,外界梳理有限的信息時要謹慎,不要把猜測當成結論。
“古巴警衛”的爭議反映的是長久以來存在的結構上的問題,即財政困窘、軍餉削減、忠誠度和戰斗力時起時落,因此領導人尋找可以信賴的追隨者。短期來看像是厚墻,長遠看則是一把雙刃劍,既拉大了軍政之間的心理距離,也把內部裂痕暴露到了國際舞臺。即使美方有訴求,內部博弈也可能會起到決定性的作用,但是這一判斷仍然屬于分析范疇,并沒有得到官方的確認。
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口號無法替代產業鏈,重油不能等人,設備、工藝、資金、人才缺一不可。中俄曾經和委合作煉化、進口與項目,由于受到外部制裁暗流的影響以及內部治理的短板,進展不太順利。油田減產、煉廠間歇性停工時,宏大敘事就顯得無力了。現實就是糧食短缺波動、收入下跌、稅收減少,背后是家庭日常生活冷暖的變化。
羅德里格斯此次表態表面上是對外策略微調,實際上是進行對內風險再評估。繼續對沖,風險為不可控升級;轉為談判,風險為政治成本及支持基礎喪失。她打算至少在語言方面有所改進。能否實現“和平與對話”,取決于信息是否公開透明、內部機制能否穩定大盤、外部施壓是否減弱,目前這三方面都處于不穩定的狀態。
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軍隊依然是重要的。穩定經費、明確指揮、可靠后勤一個都不能少;缺少穩定的稅基以及可以預見的產業增長,安全這座房子就建不起來。矛頭對準某個兵種或者裝備容易出氣,但是不一定對癥,關鍵在于國家機器功能的恢復。
很多人記得查韋斯時期的熱情、油價上漲以及福利擴大,但是現實還是要面對賬本和物理屬性。油價波動不是人力所能左右的,重油屬性也不會受到演講的影響。反帝或者民族最終都要落到飯碗、醫院、學校、工廠上。目前最緊要的是信息:“突襲”過程、傷亡真實數據、馬杜羅的情況、軍隊的部署和行動、外交溝通情況。越敏感的事實越需要把事實擺在前面。
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