精準發力破難題 五項舉措強支撐 棗莊以優化營商環境賦能高質量發展

齊魯網·閃電新聞1月5日訊 1月5日，棗莊市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹棗莊市服務市場主體賦能高質量發展《棗莊市優化營商環境條例》貫徹落實相關情況，并回答記者提問。據棗莊市發展和改革委黨組書記、主任劉中波介紹，近年來，棗莊市深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，將《棗莊市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）作為賦能營商環境提質增效的核心抓手，以精準舉措破解市場主體急難愁盼，推動營商環境從“政策優”向“生態優”、從“能辦”向“好辦”、從“準入”向“公平”深度轉型。

政務服務提質增效，辦事便利度顯著提升

以《條例》為遵循，聚焦企業全生命周期服務，持續減環節、壓時限、優流程，讓市場主體辦事更省心。高頻事項辦理實現“極致提速”。企業開辦全流程整合為2個環節，1個工作日內辦結率100%。企業開辦涉稅事項首次辦理時間壓縮至2小時內。推進企業注銷“一件事”改革，將原本8個分散環節整合為1個環節，實現“一窗受理、一次辦結”，有效促進企業“新陳代謝”。“高效辦成一件事”場景持續拓展。水電氣熱信等事項線上線下集成化辦理，實現電、水、氣、暖及不動產信息共享，讓客戶進一個門、辦多件事。推出公租房申請線上實時審核，整合婚姻、不動產等13類數據，辦理時限從最長6個月壓縮至10分鐘；既有住宅電梯加裝一站辦理，整合7個跨部門事項，實現材料一次提交、全程并聯審批。服務模式創新實現“全域覆蓋”。構建“線上+線下”立體化服務體系，棗莊市1600余個政務服務事項實現網上辦理，建成17個24小時戶政自助服務區、7個數字共享營業廳。政務服務大廳推行“午間不斷檔?全年不打烊”服務，2025年以來共辦理錯時延時業務1.9萬余件，全方位滿足群眾和企業多樣化、便捷化辦事需求。

市場環境持續規范，公平競爭生態不斷優化

嚴格落實《條例》關于市場準入、執法監管的要求，著力破除壁壘、規范行為，讓市場主體經營更安心。公平準入機制全面筑牢。全面落實國家市場準入負面清單制度，開展為期半年的市場準入壁壘清理整治集中行動，堅決破除“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性壁壘。推行市場準入“一張清單”管理模式，實現清單事項動態更新、全程可追溯，確保各類市場主體依法平等進入清單之外的行業和領域，進一步激發市場活力。執法監管方式精準轉型。推行涉企輕微違法行為“首違不罰”，動態完善“不罰輕罰”清單501項。落實行政執法“三項制度”，推廣使用“魯執法”平臺，實現涉企現場檢查“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”，執法透明度顯著提升。涉企權益保障切實加強。健全政府拖欠賬款清理長效機制，建立“三函一通報”推進機制，2025年以來印發逾期線索督辦函71份、棗莊市清欠通報3期，推動賬款化解取得實效。持續推廣以銀行保函、保證保險替代現金繳納涉企保證金，2025年，保函替代率達86%，為556家投標企業紓解資金1.23億元，清退2025年以來代收的建設工程保證金1825.26萬元。

招投標領域專項治理深化，市場秩序更加清朗

聚焦《條例》關于公平交易的核心要求，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，靶向整治亂象、健全機制，讓招標投標市場更公平有序。靶向整治突出問題。聚焦虛假招標、圍標串標、規避招標等違法違規行為，對依法必須招標的工程建設項目開展全流程核查。累計抽查檢查項目658個、發現問題256個，實施行政處罰4起、公安機關立案4起，形成有力震懾。創新監管服務模式。推行“多點分散評標”和“招標代理機構等不進評標室在線服務模式”，通過“三碼同源”比對等大數據手段提升違法違規監測能力。2025年棗莊市完成“多點分散評標”項目26個，交易額78.42億元，“招標代理機構等不進評標室在線服務”項目188個，交易額208.17億元。健全長效制度機制。創新建立招標人主體責任“一書一函”、招標人信用承諾等“六項制度”，電子招投標系統自動向招標人推送“一書一函”800余次，累計有481個工程建設項目在招標活動開始前提交信用承諾書。研究出臺在棗莊市工程建設招標投標領域推行投標保證金“免申即享”信用減免政策。2025年，免費為專家辦理云簽證書1137次，免費為企業辦理CA數字證書1600件，累計為各方主體節約交易成本53.69萬元。

要素保障精準適配，發展支撐能力持續增強

緊扣《條例》要素保障要求，聚焦人才、金融、產業等關鍵領域，精準對接市場主體需求，讓發展動能更強勁。人才與用工保障“雙向奔赴”。落實人才落戶“零門檻”政策，推進人才落戶“一站式”服務，夫妻投靠、身份證補領等5項高頻戶籍業務實現“全程網辦、秒批秒辦”。開通人才綠色通道，提供“送證上門”“容缺辦”服務，開展“榴棗歸鄉”“高校人才直通車”等引才活動，打通人才服務“最后一米”，讓人才引得進、留得住。金融支持力度“持續加碼”。夯實融資擔保根基，健全政府性融資擔保體系，2025年1—11月新增擔保金額6.96億元，其中普惠型業務占比超85%，精準匹配中小微企業融資需求。大力推廣“銀稅互動”“知識產權質押貸”等特色金融產品，2025年1—11月，棗莊市小微企業信用貸款余額達263.81億元，同比增幅41.11%。強化利率減負實效，持續壓降普惠型小微企業融資成本，貸款平均利率降至3.84%，實現連續4年穩步下行，切實減輕企業財務負擔。惠企政策兌現“不斷升級”。高標準建設“棗惠通”棗莊市政策兌現平臺，開展惠企政策“直達快享”改革，構建“政策庫+企業庫”智能匹配系統，梳理整合稅費減免、穩崗返還、研發補貼等25項惠企政策，自動為企業標簽化推送適配政策。2025年累計完成市級兌付資金5882.91萬元、省級轉移支付資金1954.84萬元。

法治護航堅實有力，制度保障體系不斷完善

以《條例》施行為契機，構建法治化、規范化的制度環境，讓市場主體發展更放心。府院聯動機制深化拓展。建立“年部署、季會商、月調度”府院聯動工作機制，自2022年以來審結市直非正常經營企業破產案件118件，釋放土地資源2436畝，妥善安置職工13740人。創新公益清算（強制退出）制度，首批案件從受理到企業注銷全程僅48天，推動“僵尸企業”有序退出。糾紛化解渠道全面暢通。構建市、區（市）、鎮（街）、村（社區）四級調解組織網絡，建成調解組織2634個，在工業園區設立“N+3”產業興市調解室，累計調解生產經營糾紛181件。設立44個行政復議服務企業聯系站，組建10個產業法律服務團，開展“律護企航”專項行動，2025年為企業挽回經濟損失30余萬元。信用體系應用深度拓展。豐富“榴花分”應用場景，推出“榴花分”激勵措施達600余項，涵蓋衣食住行游購娛各方面。助力中小微企業融資，開發“信易貸”產品，持續開展“千企萬戶大走訪”專項行動，1.1萬戶企業成功獲得貸款支持，累計放貸金額達216.9億元。對信用良好的企業和個人推行“信用+容缺受理”“信用+告知承諾”“信用+幫辦代辦”服務，納入“信易批”激勵范圍，真正實現“信用越好、辦事越快”。

閃電新聞記者 劉芮 報道