銀監(jiān)法迎來大修訂：股東與實(shí)控人納入監(jiān)管 維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定筑牢防線

《電鰻財(cái)經(jīng)》電鰻號(hào)/文

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法(銀監(jiān)法)迎來20年來最重大修訂，核心變化在于將主要股東和實(shí)際控制人納入監(jiān)管范圍。這一調(diào)整不僅填補(bǔ)了過往監(jiān)管空白，更標(biāo)志著中國金融監(jiān)管從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向"穿透式監(jiān)管"的深刻轉(zhuǎn)變，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定構(gòu)筑了更嚴(yán)密的制度防線。

長(zhǎng)期以來，銀監(jiān)體系主要聚焦于銀行機(jī)構(gòu)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，而對(duì)背后股東尤其是隱蔽的實(shí)際控制人缺乏有效約束。部分資本通過復(fù)雜股權(quán)代持、多層嵌套等手段規(guī)避監(jiān)管，成為影子銀行、關(guān)聯(lián)交易等亂象的溫床。此次修訂首次以法律形式明確"主要股東和實(shí)控人"的監(jiān)管義務(wù)，這意味著，無論股權(quán)結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)，監(jiān)管利劍都能直指最終受益人。

近年來，部分企業(yè)集團(tuán)通過控股銀行進(jìn)行自融、利益輸送，甚至將金融機(jī)構(gòu)異化為"提款機(jī)"。新規(guī)要求股東披露最終受益人、限制關(guān)聯(lián)交易規(guī)模，并對(duì)控股股東設(shè)置更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措與中央"防止資本無序擴(kuò)張"的政策導(dǎo)向一脈相承，旨在重塑銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源角色。

修訂并非簡(jiǎn)單收緊監(jiān)管，而是構(gòu)建"激勵(lì)相容"的治理框架。一方面，要求股東承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失吸收責(zé)任，避免"賺了歸股東、虧了甩社會(huì)"的道德風(fēng)險(xiǎn);另一方面，允許優(yōu)質(zhì)資本通過市場(chǎng)化方式進(jìn)入，激發(fā)行業(yè)活力。這種"嚴(yán)監(jiān)管+優(yōu)服務(wù)"的組合拳，既呼應(yīng)國際金融監(jiān)管趨勢(shì)，也體現(xiàn)了中國特色金融發(fā)展道路的探索——在開放中筑牢安全底線。

銀監(jiān)法的這次修訂，是中國金融監(jiān)管走向精細(xì)的關(guān)鍵一步。當(dāng)股東與實(shí)控人的權(quán)責(zé)被清晰界定，銀行業(yè)才能真正擺脫"被資本綁架"的隱憂，回歸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、守護(hù)公眾利益的初心。未來，如何通過科技手段落實(shí)穿透式監(jiān)管、如何協(xié)調(diào)跨部門數(shù)據(jù)共享，將成為考驗(yàn)新規(guī)落地的下一道課題。