特朗普不再“兜底”，美國盟友有何“B計(jì)劃”？｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語：

特朗普在第二任期以來圍繞“美國優(yōu)先”議程，實(shí)行漠視聯(lián)盟理念、推行強(qiáng)權(quán)政治和敲詐博弈的控制型聯(lián)盟策略：對(duì)歐洲盟友，否定北約集體防御的無條件性，要求成員國將國防開支提升至GDP的5%以上且消除對(duì)美貿(mào)易順差，同時(shí)縮減對(duì)烏援助、調(diào)整駐歐軍事部署，甚至以退出北約相要挾逼迫讓步；對(duì)亞太盟友，將安全承諾與防務(wù)開支直接綁定，施壓日韓大幅提高防衛(wèi)費(fèi)用分?jǐn)偙壤ㄟ^軍售與聯(lián)合軍演強(qiáng)化軍事捆綁，同時(shí)在供應(yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域強(qiáng)制推行“去中國化”，要求盟友在中美競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)；對(duì)中東盟友，刻意規(guī)避地區(qū)沖突卷入，優(yōu)先以自身利益考量調(diào)整關(guān)系，通過分化區(qū)域盟友體系、推進(jìn)與伊朗外交接觸等方式，削弱傳統(tǒng)盟友議價(jià)能力。這些交易化盟友關(guān)系、指令化伙伴互動(dòng)的舉措，徹底打破了戰(zhàn)后傳統(tǒng)同盟體系的責(zé)任共擔(dān)基礎(chǔ)。

對(duì)此，菲利普·H.戈登與馬拉·卡林在《外交事務(wù)》雜志刊文評(píng)論稱，特朗普第二屆任期的執(zhí)政實(shí)踐宣告盟友依賴美國維護(hù)世界秩序的時(shí)代終結(jié)，其摒棄美國傳統(tǒng)外交政策的做法，給依賴美國數(shù)十年卻無備選方案的各國帶來深遠(yuǎn)影響。目前多數(shù)美國盟友雖靠奉承特朗普、接受不公平貿(mào)易協(xié)定等拖延策略爭(zhēng)取美國支持，寄望其任期結(jié)束后有秉持傳統(tǒng)外交的總統(tǒng)上臺(tái)，但這一想法不切實(shí)際。當(dāng)下美國對(duì)外政策態(tài)度受自身海外軍事受挫、財(cái)政債務(wù)問題及內(nèi)政優(yōu)先傾向影響，承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意愿跌至二戰(zhàn)前以來最低。

為此，美國盟友已開始推進(jìn)增加國防開支、發(fā)展自主國防工業(yè)等舉措，部分國家甚至考慮發(fā)展核武器，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)與其他國家合作以平衡美國政策的趨勢(shì)，而作者強(qiáng)調(diào)盟友雖仍可與美國開展務(wù)實(shí)合作，但亟需制定應(yīng)對(duì)美國不可靠問題的備選計(jì)劃，否則世界或?qū)⒁蚺f秩序瓦解變得更危險(xiǎn)。

菲利普·H.戈登（Philip H. Gordon）

布魯金斯學(xué)會(huì)小悉尼·斯坦（Sydney Stein, Jr.）研究員。2022至2025年，他擔(dān)任副總統(tǒng)國家安全顧問；奧巴馬政府時(shí)期，他曾任美國國務(wù)院歐洲事務(wù)助理國務(wù)卿

馬拉·卡林（Mara Karlin）

約翰斯·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際研究學(xué)院實(shí)踐教授、布魯金斯學(xué)會(huì)客座研究員。拜登政府時(shí)期，她曾任美國國防部戰(zhàn)略、計(jì)劃與能力助理部長

特朗普政府第二屆任期的第一年已經(jīng)證明——如果還需要更多證據(jù)的話——盟友們可以依賴美國維護(hù)世界秩序的時(shí)代，已然一去不返。自二戰(zhàn)結(jié)束后的八十年來，除特朗普在其首個(gè)任期內(nèi)的部分執(zhí)政階段外，歷任美國總統(tǒng)都至少在一定程度上致力于保護(hù)一眾親密盟友、威懾侵略行徑、支持航行與貿(mào)易自由，以及維護(hù)國際機(jī)構(gòu)、規(guī)則與法律的權(quán)威。

歷任美國總統(tǒng)在踐行這些目標(biāo)的過程中并非始終如一，但他們均認(rèn)同一個(gè)基本前提，即只要美國投入大量資源推進(jìn)上述目標(biāo)，包括美國本土在內(nèi)的整個(gè)世界都將變得更加安全、更加美好。然而，在特朗普第二屆政府的執(zhí)政框架下，這一前提已不復(fù)成立。

特朗普對(duì)美國傳統(tǒng)外交政策的摒棄，對(duì)正處于演變進(jìn)程中的世界秩序，以及數(shù)十年來嚴(yán)重依賴美國的所有國家，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是這些國家目前尚無明確的備選方案。美國許多最親密的朋友尚未做好準(zhǔn)備，去應(yīng)對(duì)一個(gè)無法再仰仗美國提供保護(hù)的世界，更遑論一個(gè)美國已然淪為對(duì)手的世界。它們正不情愿地意識(shí)到世界格局的變革程度，也明白自身需要為此準(zhǔn)備。但長年累月的對(duì)外依賴、深刻的內(nèi)部與地區(qū)分歧，以及優(yōu)先將資金投入民生領(lǐng)域而非國防建設(shè)的傾向，導(dǎo)致這些國家在短期內(nèi)并無切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策。

當(dāng)下，多數(shù)美國盟友只能采取拖延策略，在思索后續(xù)出路的同時(shí)，竭力爭(zhēng)取從美國政府獲取更多支持。它們以諂媚的言辭奉承特朗普，向其饋贈(zèng)禮品，為其舉辦奢華的招待活動(dòng)，承諾增加國防開支，接受不公平的貿(mào)易協(xié)定，保證（但未必落實(shí)）在美國進(jìn)行大規(guī)模投資，并堅(jiān)稱它們與美國的同盟關(guān)系依然具備存續(xù)價(jià)值。它們之所以采取這些舉措，是寄望于特朗普在本屆任期結(jié)束后，能像其首個(gè)任期屆滿時(shí)那樣，被一位更致力于維系美國傳統(tǒng)全球角色的總統(tǒng)所取代。

然而，這種想法終究只是一廂情愿。特朗普的任期尚有三年，這段時(shí)間足以讓同盟體系進(jìn)一步惡化，也足以讓美國的對(duì)手趁虛而入，填補(bǔ)美國留下的權(quán)力真空。那些信奉同盟理念、推崇全球規(guī)則、規(guī)范與機(jī)制，并認(rèn)為維系伙伴關(guān)系符合美國自身利益的人，或許會(huì)寄望于特朗普的外交策略不會(huì)成為長久之策，并據(jù)此采取行動(dòng)。

然而，這類做法或許并不明智。特朗普的外交主張，既是美國對(duì)外政策態(tài)度的產(chǎn)物，也在反過來塑造著這種態(tài)度。一代人以來，美國在海外的軍事干預(yù)屢屢受挫，財(cái)政赤字持續(xù)攀升，債務(wù)規(guī)模不斷累積，加之國內(nèi)各界愈發(fā)傾向于將政策重心轉(zhuǎn)向內(nèi)政，這使得美國國內(nèi)各個(gè)政治派別承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意愿，降至二戰(zhàn)爆發(fā)前以來的最低水平。美國的盟友們眼下或許尚無備選方案，但它們必須盡快著手制定一套應(yīng)對(duì)之策。

特朗普近日在采訪中時(shí)稱歐洲盟友“軟弱”，并領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)“日益衰敗”的地區(qū)。特朗普還批評(píng)了歐洲對(duì)移民和俄烏沖突的反應(yīng)。圖源：路透社

拖延觀望

特朗普政府首個(gè)任期內(nèi)，美國對(duì)其全球同盟體系的承諾雖遭遇沖擊，卻并未就此崩塌。這一方面是因?yàn)樘乩势粘跎嬲惺孪鄬?duì)謹(jǐn)慎（至少在行動(dòng)層面如此），尚未準(zhǔn)備好徹底顛覆美國的外交政策；另一方面則是其招募的政府成員多為傳統(tǒng)外交與國防政策的擁護(hù)者。

他的高級(jí)外交政策顧問均認(rèn)同，美國應(yīng)保持全球?qū)用娴姆e極參與姿態(tài)，并能從自20世紀(jì)40年代起便已確立的政治、安全及經(jīng)濟(jì)體系中獲取巨大裨益。盡管特朗普秉持“美國優(yōu)先”的施政綱領(lǐng)，自身也不乏激進(jìn)的政策傾向，但在首個(gè)任期的大部分時(shí)間里，他未敢采取可能危及美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的舉措。例如，他曾考慮從德國、伊拉克、日本、韓國及敘利亞撤軍，但最終均未付諸實(shí)施——這往往是源于其高級(jí)顧問的反對(duì)。

特朗普政府的第二屆任期則截然不同。這次，所謂的“全球主義者”已經(jīng)出局，總統(tǒng)身邊環(huán)繞的皆是將美國的多數(shù)海外承諾視為純粹負(fù)擔(dān)的幕僚。

副總統(tǒng)J·D·萬斯（JD Vance）、國防部長皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）與國家情報(bào)局局長圖西·加巴德（Tulsi Gabbard）均曾赴伊拉克服役，這段經(jīng)歷讓他們對(duì)美國外交政策精英及美國的海外行動(dòng)心生強(qiáng)烈不滿。現(xiàn)任國家安全顧問兼國務(wù)卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）在參議院任職期間，曾是堅(jiān)定的對(duì)俄強(qiáng)硬派，積極主張捍衛(wèi)人權(quán)、提供對(duì)外援助。然而如今，他似乎已摒棄這些信念，以求維系自身在特朗普及MAGA陣營中的地位與信任度。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月19日，美國國務(wù)卿魯比奧在國務(wù)院舉行年終媒體吹風(fēng)會(huì)，這場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)，持續(xù)了約兩個(gè)小時(shí)，主題涵蓋中美關(guān)系、俄烏沖突、中東局勢(shì)以及拉美事務(wù)等多個(gè)方向。圖源：路透社

簡而言之，本屆政府的世界觀顯然更深地受到特朗普長期秉持理念的影響：同盟是不必要的負(fù)擔(dān)，威權(quán)政體比民主國家更容易打交道，開放貿(mào)易體系有失公允，美國無需他國協(xié)助亦可充分自保，大國理應(yīng)擁有支配弱小鄰國的權(quán)利——甚至在符合自身利益的情況下，有權(quán)奪取新的領(lǐng)土。那個(gè)以依賴美國提供安全保障的民主盟友為核心構(gòu)建的戰(zhàn)后世界，已然一去不返。

這一理念在本屆政府對(duì)歐洲及北約的政策中體現(xiàn)得尤為明顯。歷屆美國總統(tǒng)均曾明確承諾堅(jiān)定履行北約第五條規(guī)定，也就是對(duì)任一成員國的武裝攻擊均將被視為對(duì)全體成員國的攻擊，而特朗普卻聲稱，這一保障僅適用于那些“履行繳費(fèi)義務(wù)”的盟友，即需為集體防務(wù)承擔(dān)更多資金投入。此外，在其第二屆任期初期，特朗普便宣稱有意掌控丹麥的海外領(lǐng)地格陵蘭島，甚至提出可動(dòng)用武力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此舉無疑意味著，美國的軍事力量或?qū)⒉辉儆糜诒Ｗo(hù)北約成員國，反而可能成為攻擊盟友的工具。

如今，美國人越來越不愿承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)的重?fù)?dān)。

萬斯對(duì)美國在歐洲安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)角色更加懷疑。2022年，他說他“并不真正關(guān)心烏克蘭的命運(yùn)如何”。2025年2月，萬斯在慕尼黑安全會(huì)議上告訴與會(huì)者，他更擔(dān)心來自歐洲“內(nèi)部”的威脅，而不是來自俄羅斯或其他國家的威脅。當(dāng)月晚些時(shí)候，他又表示丹麥“不是一個(gè)好盟友”，并暗示特朗普可能會(huì)“對(duì)格陵蘭島表現(xiàn)出更大的領(lǐng)土興趣”，因?yàn)樗案静辉诤鯕W洲人對(duì)我們說什么”。3月，在與政府高級(jí)官員的Signal聊天中，萬斯抱怨“又要出手拯救歐洲了”。

美國副總統(tǒng)萬斯在2025年2月14日于德國慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表演講。圖源：新華社

本屆政府執(zhí)政第一年的美國政策也反映了這些觀點(diǎn)。特朗普接受了俄羅斯關(guān)于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)起因的說法，除了已在籌劃中的援助外，沒有向基輔提供任何直接的美國軍事援助，并且拒絕向?yàn)蹩颂m提供實(shí)質(zhì)性的安全保障。2025年9月，俄羅斯向波蘭發(fā)射無人機(jī)，特朗普輕描淡寫地將其描述為一次可能的失誤；同月，俄羅斯侵犯羅馬尼亞和愛沙尼亞領(lǐng)空，美國卻基本上沒有參與北約的軍事行動(dòng)。特朗普政府還宣布將停止向俄羅斯邊境國家提供軍事援助。10月，美國開始撤回拜登政府在俄羅斯對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)后為保衛(wèi)歐洲而增派的部分軍隊(duì)。

美國在亞洲的伙伴也憂心忡忡。十多年來，華盛頓一直標(biāo)榜其“重返亞洲”的戰(zhàn)略，但現(xiàn)在看來，美國的首要任務(wù)似乎是維護(hù)本土和西半球其他地區(qū)。特朗普于2018年發(fā)布的首份《國防戰(zhàn)略》重點(diǎn)在于應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國。拜登政府的戰(zhàn)略將中國視為美國的“最緊迫的挑戰(zhàn)”——即美國軍事力量應(yīng)調(diào)整和應(yīng)對(duì)的主要威脅。但特朗普第二任期的官員似乎正在質(zhì)疑這一優(yōu)先事項(xiàng)，轉(zhuǎn)而將重點(diǎn)放在邊境安全、禁毒和國家導(dǎo)彈防御上，以及美國盟友承擔(dān)更多責(zé)任。

美國發(fā)布的最新《國家安全戰(zhàn)略》將控制邊境和移民系統(tǒng)當(dāng)作是頭等大事。圖源：路透社

特朗普總體上維持了美國在印太地區(qū)的軍事伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但該地區(qū)的盟友擔(dān)心，他可能會(huì)為了改善與中國的關(guān)系（以及可能達(dá)成一項(xiàng)重大貿(mào)易協(xié)議）而犧牲對(duì)他們安全利益的支持。在其第一任期內(nèi)，特朗普將美國對(duì)日本和韓國的安全承諾與兩國是否愿意增加自身防務(wù)支出掛鉤，盡管美國與這兩個(gè)國家都保持著防務(wù)條約。特朗普還停止了美國對(duì)臺(tái)灣的武器交付，限制了與臺(tái)灣的外交互動(dòng)，拒絕臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人過境美國前往拉丁美洲，并開始允許中國購買更先進(jìn)的半導(dǎo)體，顯然是為了與中國國家領(lǐng)導(dǎo)人建立成功的關(guān)系創(chuàng)造條件。

盡管美國總統(tǒng)喬·拜登多次表示，美國將幫助“保衛(wèi)臺(tái)灣”，但特朗普一直沒有明確表態(tài)。商務(wù)部長霍華德·盧特尼克甚至暗示，美國只有在臺(tái)北同意將其一半的先進(jìn)芯片制造能力轉(zhuǎn)移到美國的情況下才會(huì)保護(hù)臺(tái)灣。不難想象，一旦發(fā)生沖突，特朗普很可能拒絕保衛(wèi)美國在印太地區(qū)的盟友和伙伴。

特朗普似乎也不愿動(dòng)用美國資源來維護(hù)美國主導(dǎo)的中東秩序。誠然，他堅(jiān)定支持以色列，并在9月份簽署了一項(xiàng)行政命令，正式賦予卡塔爾國防承諾。但特朗普更擔(dān)心的是被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是保衛(wèi)美國伙伴、打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散以及維護(hù)國家安全利益。他顯然重視與海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，但這并不意味著他會(huì)比2019年更積極地維護(hù)他們。2019年，伊朗襲擊了沙特阿拉伯一家大型煉油廠以及停泊在阿曼和阿聯(lián)酋海岸附近的油輪后，他卻無所作為。

特朗普歷來只在局勢(shì)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)較低的情況下才愿意動(dòng)用武力支持盟友，尤其是在與大國對(duì)抗的情況下。例如，在6月份以色列和伊朗之間持續(xù)12天的戰(zhàn)爭(zhēng)中，特朗普是在以色列摧毀伊朗的防空系統(tǒng)和反擊能力之后才對(duì)伊朗的軍事和核設(shè)施發(fā)動(dòng)襲擊的。他還授權(quán)對(duì)也門進(jìn)行空襲，但當(dāng)行動(dòng)成本開始攀升，并且他意識(shí)到歐洲人才是行動(dòng)的主要受益者時(shí)，他便停止了行動(dòng)。

9月份，美國軍方開始摧毀據(jù)稱從委內(nèi)瑞拉運(yùn)送毒品的船只，而委內(nèi)瑞拉根本沒有能力對(duì)美國進(jìn)行有效的報(bào)復(fù)。特朗普與大國發(fā)生對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)意愿極其有限，這一點(diǎn)從他不愿就烏克蘭問題與俄羅斯對(duì)抗就可見一斑。

特朗普近日聲稱，美國在對(duì)委內(nèi)瑞拉行動(dòng)中襲擊了一處“大型設(shè)施”。圖源：路透社

竭盡全力維系同盟

盡管特朗普政府首屆任期已顯露美國可能脫離國際事務(wù)的苗頭，且多年來這一風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，但美國的多數(shù)盟友始終未曾真正為此做好準(zhǔn)備。2014年俄羅斯出兵克里米亞后，歐洲的國防開支雖有小幅增長，但在北約內(nèi)部打造“歐洲支柱”以提升歐洲軍隊(duì)獨(dú)立于美國作戰(zhàn)能力的進(jìn)程，卻沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。法國長期以來呼吁實(shí)現(xiàn)歐洲“戰(zhàn)略自主”，但歐洲大陸的其他國家要么認(rèn)為此舉毫無必要，要么覺得成本過高，對(duì)這一主張置之不理。

過去十年間，美國在亞洲和中東的伙伴同樣將重心更多放在維系與美國的同盟關(guān)系上，而非尋求替代方案或補(bǔ)充手段——考慮到要構(gòu)建能夠替代美國領(lǐng)導(dǎo)力的體系，需要投入大量資源并具備堅(jiān)定的政治意愿，這在當(dāng)時(shí)不失為一個(gè)合理的選擇。然而如今，面對(duì)美國可能放棄領(lǐng)導(dǎo)地位、拒絕為其伙伴提供防衛(wèi)的風(fēng)險(xiǎn)，這些國家已經(jīng)缺乏好的選擇了。

在特朗普政府第二屆任期至今的這段時(shí)間里，美國的多數(shù)盟友與伙伴仍在竭力維系美國的支持，有時(shí)甚至到了孤注一擲的地步。例如，北約成員國為迎合特朗普，不惜做出巨大讓步，同意到2035年將國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%——盡管這一目標(biāo)的達(dá)成存在財(cái)務(wù)造假的嫌疑（基礎(chǔ)設(shè)施開支也被計(jì)入這5%的份額），但仍被視作一項(xiàng)重大成果。

多國領(lǐng)導(dǎo)人試圖通過阿諛奉承來穩(wěn)住特朗普，北約秘書長馬克·呂特便是這一手段的典型代表。他于6月向特朗普發(fā)送了一封極盡諂媚的信函，盛贊其在中東地區(qū)的外交舉措，以及成功促使歐洲國家增加國防開支的功績，信中寫道：“歐洲將會(huì)付出巨額資金，這本就是它們應(yīng)盡的責(zé)任，而這都將是你的功勞。”

無獨(dú)有偶，日本首相高市早苗與韓國總統(tǒng)李在明在首次會(huì)晤特朗普時(shí)也紛紛示好：高市早苗表示將提名特朗普角逐諾貝爾和平獎(jiǎng)，李在明則稱特朗普是“唯一能推動(dòng)朝韓和平進(jìn)程取得進(jìn)展的人”。

2025年10月28日，日本首相高市早苗陪同美國總統(tǒng)特朗普訪問美國海軍在日本橫須賀基地，同登美國喬治·華盛頓號(hào)航母。圖源：路透社

盟友們還試圖通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)協(xié)議，確保美國繼續(xù)承擔(dān)對(duì)它們的安全保障責(zé)任。日本、韓國和歐盟均與美國政府簽署了不平等貿(mào)易協(xié)定，不僅接受了美國大幅提高關(guān)稅的要求，還承諾將在美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，并加大對(duì)美國能源出口產(chǎn)品和軍用物資的采購力度。這些協(xié)議的簽訂，部分是為了避免貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，但更深層的動(dòng)因在于，這些盟友擔(dān)心與美國爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易爭(zhēng)端，會(huì)損害它們賴以生存的、與美國緊密的安全伙伴關(guān)系。

正如歐盟理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔在9月所坦言的那樣：“在我們的東部邊境面臨威脅之際，因關(guān)稅問題與關(guān)鍵盟友加劇緊張關(guān)系，無疑是一種魯莽的冒險(xiǎn)之舉。”英國《金融時(shí)報(bào)》指出，歐盟原本有可能像中國那樣反擊美國的關(guān)稅政策，但出于對(duì)特朗普可能切斷對(duì)烏克蘭的武器供應(yīng)、從歐洲撤軍甚至退出北約的擔(dān)憂，這一可能性最終化為泡影。

中東地區(qū)的情況亦是如此。海灣國家通過阿諛奉承與承諾在美國投資數(shù)千億美元的方式，試圖維系特朗普對(duì)其安全事務(wù)的關(guān)注。卡塔爾不僅贈(zèng)予特朗普一架供其私人使用的飛機(jī)，簽訂了一份金額高達(dá)1.2萬億美元、內(nèi)容含糊不清的“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，還協(xié)助特朗普推動(dòng)加沙地帶停火。

作為回報(bào)，美國于2025年9月承諾，將針對(duì)卡塔爾的襲擊視作對(duì)美國國家安全的威脅。包括沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋在內(nèi)的其他海灣國家，則與特朗普家族及特朗普政府其他高級(jí)官員的家族達(dá)成了房地產(chǎn)和加密貨幣交易，希望借此拉攏本屆美國政府，使其繼續(xù)站在自己這邊。

2025年5月，特朗普對(duì)卡塔爾進(jìn)行正式國事訪問，訪問期間：卡塔爾政府提議贈(zèng)送一架波音747豪華飛機(jī)供美國暫作為總統(tǒng)專機(jī)。圖源：路透社

諂媚奉承徒勞無功

美國的盟友試圖安撫特朗普無可厚非。在安全和繁榮方面，他們除了依賴美國之外，幾乎沒有其他更好的選擇。但他們不應(yīng)抱有任何幻想：特朗普是功利主義者，對(duì)國家利益的定義狹隘且只忠于自己。奉承和引人注目的投資承諾或許有助于促成積極的會(huì)晤或達(dá)成名義上的協(xié)議，但卻難以確保獲得美國持久的支持。

事實(shí)上，如今我們已然可以想象這樣一個(gè)世界：昔日的盟友不僅將美國視為不可信賴的伙伴，還會(huì)將其視作不受歡迎的存在，甚至是對(duì)手。國際社會(huì)對(duì)美國的信任已然崩塌。

皮尤研究中心去年6月發(fā)布的一項(xiàng)涵蓋24個(gè)國家的民調(diào)結(jié)果顯示，絕大多數(shù)受調(diào)查國家的民眾表示，他們“不相信”特朗普能夠在國際事務(wù)中“做出正確的決策”。特朗普第二屆任期伊始，德國新任總理弗里德里希·默茨便直言，美國顯然“在很大程度上對(duì)歐洲的命運(yùn)漠不關(guān)心”。不難想見，其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人在審視美國對(duì)本地區(qū)的態(tài)度時(shí)，也會(huì)得出類似的結(jié)論。

眼下，許多美國盟友正因受到俄羅斯和其他國家的威脅，而不太可能與這些國家聯(lián)手制衡美國。同時(shí)，鑒于與金磚國家存在理念分歧，且不愿與美國爆發(fā)重大危機(jī)，多數(shù)亞洲和歐洲伙伴或許也不會(huì)選擇加入金磚國家等替代性地緣政治聯(lián)盟。但如果“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略被推向極致，那么美國的盟友將不得不與美國拉開距離——這種程度的疏離，在過去80年間是幾乎無法想象的。

依賴美國的替代方案都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但美國的伙伴國可能別無選擇，只能尋求這些方案。許多國家已經(jīng)在發(fā)展更加獨(dú)立和強(qiáng)大的軍隊(duì)，增加國防開支，并開始與其他伙伴國進(jìn)行一體化合作。例如，歐盟已制定多項(xiàng)計(jì)劃，旨在到2030年增加國防開支并加強(qiáng)軍事一體化；日本也承諾到2026年3月將其國防開支提高到GDP的2%。

歐盟委員會(huì)近日宣布啟動(dòng)組建一個(gè)新的情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并稱該機(jī)構(gòu)的職能是整合成員國情報(bào)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化歐盟應(yīng)對(duì)安全威脅的能力和提升歐盟戰(zhàn)略自主性。圖源；路透社

如果管理得當(dāng)，這些努力或許能促成與美國更加平衡和平等的伙伴關(guān)系。但它們不太可能讓亞洲和歐洲更加安全。美國的盟友在短期內(nèi)實(shí)際上無法采取任何措施來彌補(bǔ)美國可靠防務(wù)承諾的缺失。如果美國不愿保護(hù)盟友，這些盟友也可能更不愿意幫助美國。不久前，許多亞洲、歐洲和中東伙伴國都曾出于對(duì)華盛頓的忠誠，隨時(shí)準(zhǔn)備派遣軍隊(duì)與美國并肩作戰(zhàn)，甚至犧牲生命。但這樣的日子或許已經(jīng)一去不復(fù)返了。

增強(qiáng)自力更生能力也可能促使盟友發(fā)展對(duì)美國依賴性更低的國防工業(yè)。隨著歐盟成員國將更多稀缺資源投入國防，它們已達(dá)成共識(shí)，主要類別的資金只能在歐盟內(nèi)部使用（或在某些伙伴國使用，例如挪威，但不包括美國）。德國計(jì)劃將約950億美元的軍購預(yù)算中的絕大部分用于歐洲，僅有8%流向美國供應(yīng)商。丹麥對(duì)特朗普威脅格陵蘭島感到不滿，于2025年9月決定從歐洲而非美國企業(yè)采購其有史以來最大規(guī)模的軍購——價(jià)值超過90億美元的防空系統(tǒng)。這并非巧合。

一些盟國也可能尋求發(fā)展自己的核武器。根據(jù)蓋洛普韓國2024年發(fā)布的民調(diào)顯示，超過70%的韓國民眾希望政府擁有核武器。盡管大多數(shù)日本民眾反對(duì)核武器，但越來越多的人開始接受本國發(fā)展核武器的想法。在歐洲，對(duì)美國延伸威懾的疑慮促使梅爾茨提出，法國和英國可能會(huì)補(bǔ)充美國的核防御體系。

今年3月，波蘭總理唐納德·圖斯克表示，“波蘭必須追求最先進(jìn)的能力，包括核武器和現(xiàn)代非常規(guī)武器。” 9月，就在以色列對(duì)卡塔爾發(fā)動(dòng)空襲（美國并未阻止此次襲擊）之后不久，沙特阿拉伯與巴基斯坦簽署了一項(xiàng)防務(wù)協(xié)議。巴基斯坦表示，根據(jù)該協(xié)議，如有需要，它可以向沙特阿拉伯提供核威懾力量。

沙特阿拉伯和巴基斯坦政府于2025年9月17日在沙特首都利雅得正式簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，第三方針對(duì)兩國任何一國的攻擊將被視為“對(duì)兩國的侵略”。圖源：路透社

取代美國的核保護(hù)傘在政治上將十分困難，技術(shù)上也極具挑戰(zhàn)性，而且成本極其高昂。即便如此，也未必能有效威懾對(duì)手，因?yàn)橐?guī)模較小的非美國核力量很可能被俄羅斯（最有可能的侵略者）等國龐大的核武庫所壓制。但隨著時(shí)間的推移，美國的伙伴國將不得不認(rèn)真考慮這樣一種可能性：它們可能需要擁有自己的核力量，因?yàn)槊绹鴮⒕芙^為它們提供保護(hù)。

美國領(lǐng)導(dǎo)地位和可靠性的削弱也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大影響。目前，美國在亞洲和歐洲的盟友大多選擇接受單方面的貿(mào)易協(xié)定，而不是聯(lián)合起來對(duì)抗美國，但他們的考量可能會(huì)發(fā)生改變。特朗普在其第一任期內(nèi)退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）——一個(gè)由美國主導(dǎo)、旨在部分制衡中國的主要貿(mào)易集團(tuán)——而澳大利亞、加拿大和日本則選擇留在該協(xié)定中。

幾年后，許多同樣的國家加入了中國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），如今已成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定——而美國卻被排除在外。美國的盟友越少依賴美國的安全保障，就越容易彼此合作，或與其他大國合作，以平衡他們眼中來自華盛頓的敵對(duì)經(jīng)濟(jì)政策。

隨著舊秩序的瓦解，世界可能會(huì)變得更加危險(xiǎn)。即使盟友們制定了B計(jì)劃，他們也未必能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)日益加劇的侵略。這并非他們第一次遭受“美國優(yōu)先”政策的沖擊。在20世紀(jì)初的幾十年里，華盛頓的許多人也采取了類似的策略，其基礎(chǔ)是高關(guān)稅、對(duì)聯(lián)盟承諾和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的厭惡，以及安撫而非對(duì)抗專制國家的傾向。這些舉措最終為20世紀(jì)30年代的全球侵略鋪平了道路。如果沒有華盛頓的支持，美國的盟友對(duì)此無能為力。

沒有人希望看到以美國為主導(dǎo)的聯(lián)盟體系走向終結(jié)。盡管這個(gè)體系存在諸多弱點(diǎn)、代價(jià)高昂且不平衡之處，但它在過去幾代人的時(shí)間里都為華盛頓及其伙伴國帶來了諸多益處。然而，也沒有人應(yīng)該指望它能夠一直延續(xù)下去。特朗普第二屆政府并不致力于捍衛(wèi)這一體系，而且也無法保證下一任總統(tǒng)會(huì)這樣做。

這并不意味著與華盛頓的合作將不可能。在未來幾年，美國仍將是一個(gè)重要的伙伴，盡管其合作方式或許會(huì)更加功利化。但這確實(shí)意味著盟友不能再指望美國投入大量資源來保衛(wèi)它們或維護(hù)世界秩序。盟友的首要計(jì)劃應(yīng)該是盡一切努力維持盡可能多的務(wù)實(shí)合作。但如果沒有備選方案，那將是危險(xiǎn)且不負(fù)責(zé)任的。

*文章原標(biāo)題為《 后美國時(shí)代的盟友：尋找備選計(jì)劃 》（ The Allies After America：In Search of Plan B ） ，2025年12月16日刊載于《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志網(wǎng)站。內(nèi)文有所刪減。

編譯：劉悅 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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