美方國會報告解讀：解放軍軍力現狀與中美軍事博弈新態勢

2025年9月4日，中國閱兵結束次日，美國國會研究辦公室向國會高層提交了解放軍入門解讀報告，為對華軍事政策制定提供參考。

報告系統梳理了解放軍基本情況、改革進程、戰略目標及軍力現狀，核心結論直指中美軍事競爭態勢，建議美方通過盟友體系與非武力手段應對中國軍力提升。

報告明確，解放軍隸屬于中華人民共和國與中國共產黨，1927年成立，早于新中國建立。自2021年起，美國國防部將中國列為重大挑戰，過去25年國會持續監視解放軍現代化，大國競爭成為美政策優先事項，相關軍事競爭計劃已獲國會批準撥款。

解放軍由陸、海、空、火箭軍四大軍種及四大輔助兵種構成，中央軍委為最高指揮機構，下轄武警、海警、民兵等準軍事力量。

2015年啟動的解放軍改革，是上世紀50年代以來最具雄心的重塑，核心目標為優化結構、提升聯合作戰能力及肅清腐敗，歷經十年，上層指揮結構調整仍在持續。

中國國防政策核心是維護主權、安全與發展利益，“積極防御”為1949年以來軍事戰略核心理念。官方資料顯示，當前軍事戰略重點聚焦臺灣問題，應對美方可能的軍事干涉；同時承擔南海、東海權益維護及中印邊境主張任務。

隨著中國影響力拓展，解放軍已承擔全球任務，包括遠洋航道保護、維和行動、海外公民安全保障等，2017年啟用吉布提基地，2035年獲柬埔寨基地輪換使用權，美方推測中國或規劃更多全球軍事后勤設施。

自1978年起，中國推動解放軍向精干化、網絡化、高科技化轉型，重點發展兩棲作戰與力量投送能力。2000年代中期以來，“信息化”為現代化核心指導，近年提出“智能化”方向，推動AI軍事應用。中國設定清晰軍力目標：2027年加快信息化智能化，2035年基本實現軍事現代化，2049年建成世界一流軍隊。

報告披露解放軍核心戰力：海軍擁有370艘艦艇，超越美軍287艘規模，為全球最大，配備航母、潛艇等裝備，近海作戰與遠海行動能力顯著提升；

空軍具備遠程投送與防空能力，裝備超1900架戰機（以四代、五代為主），美方評估其制空戰力與美軍基本相當；

火箭軍擁有至少1550個發射器、3500枚以上大中型導彈，含400枚洲際導彈、高超音速導彈等，遠程戰力超出美方應對范疇，導彈旅數量超50個。

核力量方面，中國正構建三位一體核打擊能力，2024年核彈頭儲量超600枚，2030年預計突破1000枚。美方分析，盡管總數少于美軍（1450枚待發戰略核彈頭），但中國核彈頭全為戰略型且運載工具更先進，2030年后或形成四六開格局。

報告強調，核力量側重戰略防御反制訛詐，海外利益拓展需依賴常規軍力，核彈頭威懾存在邊際衰減效應，常規力量才是國際博弈核心。

此外，報告關注中國網絡、電子戰與太空能力，認為相關攻擊威脅持久重大，太空領域具備定位、打擊及反衛星能力。但美方對解放軍實戰能力存疑，指出其上一次作戰為上世紀70年代，部分領域能力未跟上裝備進步；2015年軍改被美國防部2024年評估為悲觀，或阻礙2027年現代化目標。

國防開支方面，中國為全球第二大國防開支國。2024年官方預算2313億美元，美方認為實際達3300-4500億美元，2025年官方預算約2465億美元。

中美統計口徑差異是核心原因：中國未將準軍事力量開支計入，美方則納入；美國還將軍民融合研發、部分民用基建投資視為潛在軍費。

報告指出，美方認為解放軍諸多戰力針對性對抗美軍，93閱兵展示的遠程打擊兵器等信號已被精準捕捉。美國政策圈對華應對存分歧：部分主張軍事主導遏制，另一部分認為長期維持西太平洋優勢不現實，建議依托盟友與非武力手段。這印證美方或延續俄烏沖突模式，對華提供間接支持而非直接出兵。

報告由無黨派的美國國會研究服務局編制，不受版權保護。其核心反映美方對華軍事認知：正視中國軍力提升，傾向非直接軍事對抗維系競爭優勢。學界擔憂，隨中美常規軍事差距縮小，美方或動用輿論戰、經濟制裁、超限戰等極端手段，成為中美博弈潛在風險。