2025年“壓軸”國常會，作出四項影響投資與生活的重要部署，釋放明確政策信號！

文/識局智庫研究組

據(jù)央視新聞聯(lián)播報道，2025年12月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議。會議涉及國家水網(wǎng)建設(shè)、跨境貿(mào)易便利化、供水條例審議以及藥品管理法實(shí)施條例修訂四大議題。

此次會議作為2025年的最后一次國常會，其議題選擇和政策導(dǎo)向具有承前啟后的重要意義。這些部署系統(tǒng)性地回應(yīng)了當(dāng)前中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放、民生保障和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等方面的核心挑戰(zhàn)。

01國家水網(wǎng)：超越水利的復(fù)合型戰(zhàn)略投資

本次會議將國家水網(wǎng)明確為“擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體和抓手”，這一戰(zhàn)略定位使其從傳統(tǒng)水利工程升級為具備多重經(jīng)濟(jì)效益的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

中國水資源時空分布不均的客觀現(xiàn)實(shí)，使水網(wǎng)建設(shè)早已超越單純的水利范疇。

今天的國家水網(wǎng)規(guī)劃包括骨干輸排水通道、重要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)等系統(tǒng)性工程，形成了“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的整體布局。

水網(wǎng)工程投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)鏈條長，據(jù)初步估算，“十四五”期間水利建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到數(shù)萬億元，直接帶動建材、裝備制造、工程施工等多個行業(yè)發(fā)展。

會議特別強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新投融資機(jī)制”，預(yù)示著一場基礎(chǔ)設(shè)施融資變革即將展開。

傳統(tǒng)的政府單一投資模式難以滿足如此龐大的資金需求，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)央企國企加大投入，積極吸引民間資本參與，成為必然選擇。

這為市場參與者提供了新的機(jī)遇空間。

02貿(mào)易便利化：高水平開放下的效率與安全平衡術(shù)

跨境貿(mào)易便利化作為“營造一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容”，其政策著力點(diǎn)已從簡單的流程簡化，轉(zhuǎn)向構(gòu)建系統(tǒng)性、智慧化、安全可控的現(xiàn)代化貿(mào)易體系。

會議部署的“促進(jìn)跨境物流高效暢通”措施，直指當(dāng)前跨境貿(mào)易中的核心痛點(diǎn)。

中國作為全球第一大貿(mào)易國，2025年前11個月貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值已超過41萬億元，物流效率的每一點(diǎn)提升都將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價值。

深化沿海內(nèi)陸沿邊地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境協(xié)同，正是打破地域和運(yùn)輸方式壁壘的關(guān)鍵舉措。

值得關(guān)注的是，會議提出要“推動綠色貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”。這一政策導(dǎo)向與全球貿(mào)易綠色化、數(shù)字化趨勢高度契合。

數(shù)據(jù)顯示，中國跨境電商進(jìn)出口額在過去五年保持兩位數(shù)增長，已成為外貿(mào)發(fā)展的新動能。優(yōu)化特殊商品監(jiān)管，支持綜合保稅區(qū)開展保稅檢測業(yè)務(wù)，則為高附加值商品貿(mào)易創(chuàng)造了更優(yōu)環(huán)境。

智慧化監(jiān)管服務(wù)水平的提升是另一亮點(diǎn)。“深化智慧海關(guān)、智慧口岸建設(shè)，推進(jìn)國際貿(mào)易‘單一窗口’跨境互聯(lián)互通”意味著貿(mào)易便利化將進(jìn)入數(shù)字化驅(qū)動的新階段。通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“通得快”與“管得住”的平衡，既是對監(jiān)管能力的考驗，也是提升國際競爭力的關(guān)鍵。

03兩部條例：以制度建設(shè)筑牢民生安全底線

會議審議通過的《供水條例（草案）》和《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例（修訂草案）》，體現(xiàn)了通過系統(tǒng)化立法固化改革成果的政策思路，將民生安全保障提升到制度層面。

供水條例草案強(qiáng)調(diào)“從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系”，標(biāo)志著中國供水管理進(jìn)入系統(tǒng)性治理新階段。

數(shù)據(jù)顯示，中國城市供水管網(wǎng)長度已超過110萬公里，其中相當(dāng)一部分使用年限超過20年，管網(wǎng)漏損和二次污染問題不容忽視。

條例明確提出“加力支持供水管網(wǎng)更新改造”，預(yù)計將催生規(guī)模可觀的投資需求，推動水務(wù)行業(yè)技術(shù)升級和服務(wù)優(yōu)化。

藥品管理條例的修訂則體現(xiàn)了“促創(chuàng)新與守底線”的雙重目標(biāo)。

“加快突破性治療藥物審評審批”是對醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)的明確政策支持。近年來中國創(chuàng)新藥研發(fā)投入持續(xù)增長，2024年上半年生物醫(yī)藥領(lǐng)域融資事件超過200起，政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化將進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

與此同時，“加強(qiáng)全鏈條全流程質(zhì)量監(jiān)管”的要求，預(yù)示著藥品監(jiān)管將更加嚴(yán)格和系統(tǒng)化。

這種“放管結(jié)合”的政策設(shè)計，既鼓勵創(chuàng)新，又確保安全，是高質(zhì)量發(fā)展理念在醫(yī)藥領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

04三重邏輯下的政策協(xié)同效應(yīng)

透過四項具體部署，可以看到貫穿其中的三重政策邏輯，這些邏輯相互交織、彼此強(qiáng)化，形成了一套完整的政策體系。

重大項目投資邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。國家水網(wǎng)建設(shè)作為典型代表，不再是傳統(tǒng)的“鐵公基”模式，而是具備經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)多重效益的復(fù)合型投資。這種轉(zhuǎn)變既回應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也適應(yīng)了投融資體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。

開放與安全的動態(tài)平衡成為新常態(tài)。跨境貿(mào)易便利化措施既追求“通得快”的效率目標(biāo)，又通過智慧監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控確保“管得住”的安全底線。這種平衡反映了中國在復(fù)雜國際環(huán)境下推進(jìn)高水平開放的審慎態(tài)度和制度自信。

系統(tǒng)化立法成為固化改革成果的主要途徑。供水、藥品管理條例的修訂，都是將多年行業(yè)治理經(jīng)驗上升為穩(wěn)固的法規(guī)制度，體現(xiàn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這種制度化的治理方式，既增強(qiáng)了政策穩(wěn)定性，也提升了執(zhí)行剛性。

元旦假期結(jié)束后，預(yù)計各部委和地方政府將陸續(xù)出臺配套措施，國家水網(wǎng)建設(shè)項目將逐步公布投融資方案，智慧海關(guān)建設(shè)試點(diǎn)將在更多口岸推廣，供水管網(wǎng)改造計劃將進(jìn)入各地財政預(yù)算，創(chuàng)新藥審評綠色通道將進(jìn)一步拓寬。

一個國家的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，往往體現(xiàn)在它如何規(guī)劃水源、保障健康、疏通貿(mào)易這些基礎(chǔ)而重要的事務(wù)上。

當(dāng)供水管網(wǎng)與跨境物流同步升級，當(dāng)藥品審評與水網(wǎng)融資共同創(chuàng)新，這些看似獨(dú)立的政策領(lǐng)域，正在編織成一張支撐高質(zhì)量發(fā)展的安全網(wǎng)絡(luò)。

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