教育公共服務供給更加普惠優質

　　基礎教育量大面廣，涉及千家萬戶，是建設教育強國的基點。

　　在基礎教育體系中，高中教育處在最高學段，是連接義務教育與高等教育的關鍵樞紐。縣中不強，教育難強；縣中不興，縣域難興。2025年9月，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》，對推進縣域普通高中教育高質量發展進行系統設計和全面部署。

　　把視線移向基礎教育的起點，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，具有基礎性、先導性地位。2025年7月，國務院辦公廳印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》，從當年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，推進學前教育普及普惠安全優質發展。

　　一年來，教育公共服務供給更加普惠優質。從規模擴張向質量提升，從教育的“小邏輯”到服務國家戰略的“大坐標”，從“育分”到育人，新時代基礎教育正朝著辦強辦優努力，旨在讓每一個孩子在家門口就能享受公平而優質的教育，為教育強國建設筑牢堅實根基。

　　回應期盼，持續提升基礎教育公共服務質量

　　在全國教育大會上，習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”

　　教育具有鮮明的人民屬性，每個家庭每個人都關心教育。在世界范圍內作比較，我國已經建成規模最大且高質量的教育體系，教育領域“量”的短板已經不是矛盾的主要方面，而“質”的需求更加凸顯，人民群眾對接受更加公平更加多樣的教育充滿期待。

　　從縣域高中的“強筋壯骨”到學前教育的“兜底惠民”，這些政策正是對這種期盼的積極回應。政策的暖陽照耀在基礎教育的不同學段，教育公平的種子在更廣闊的土壤中生根發芽。

　　一個經常被提及的數據是，全國近60%的高中生就讀于縣中。但是，重點高校里，縣中背景的學生比例則遠低于此。縣中作為縣域基礎教育的“領頭羊”，其教育質量直接關系到縣域內每一個家庭的教育獲得感和對美好生活的向往。

　　而此前，縣中不同程度地面臨著生源配置不均、師資結構性短缺、辦學質量下滑等困境。縣中衰落與優秀生源、教師的流失又形成了互為因果的關系。

　　黨中央、國務院高度重視縣中教育，黨的十八大以來，國家先后實施了高中階段教育普及攻堅計劃、“十四五”縣中發展提升行動計劃、縣中托管幫扶工程等政策，系列舉措擰成一股繩，初步遏制了縣中下滑態勢，為縣中高質量發展夯實了基礎，但縣中發展仍面臨著困境。

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”。8月29日召開的國務院常務會議，部署開展縣域普通高中振興行動。

　　《縣域普通高中振興行動計劃》從資源配置、體制機制、教育理念等多個核心領域進行協同變革，致力于讓縣域學生在家門口就能享受到與城市學生同等質量的高中教育，回應當地公眾的樸素教育需求，有效緩解教育焦慮。

　　學前教育支出曾是很多家庭的重要開支。根據《關于逐步推行免費學前教育的意見》，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。經測算，僅2025年秋季一個學期，就相應減少家庭支出200億元。

　　我國學前教育從普及普惠邁向逐步免費，是建設高質量教育體系的關鍵一步。

　　政策推進過程中，中央與地方共同分擔補助資金，且對中西部地區傾斜，推動優質教育資源向薄弱地區輻射，逐步縮小城鄉、區域間的學前教育資源差距，讓教育“起點公平”的陽光覆蓋更多孩子。

　　2025年，教育部開展基礎教育規范管理提升年行動，進一步清理整治違背教育規律、侵害群眾利益的辦學治校行為，人民群眾教育獲得感不斷提升。

　　跳出“小邏輯”，在“大坐標”中辦強辦優基礎教育

　　在教育強國建設的大背景下，教育不再是孤立的自變量，而是成為經濟社會發展的因變量，成為函數本身。

　　當下，教育已經走向經濟社會主戰場和國家的中心位置。而基礎教育也正在跳出教育自身的小邏輯，跳到中國式現代化這一黨的中心任務的大坐標、大格局中，來重新定位和優化基礎教育辦學體系、釋放自身的價值。

　　無論是《縣域普通高中振興行動計劃》還是免費學前教育政策的推行，都不僅僅是教育領域內部的改革舉措，更是站在國家發展全局的高度，著眼于城鎮化推進、人口結構優化、鄉村全面振興等國家大勢作出的戰略部署，體現了教育服務國家戰略需求的重要功能和使命擔當。

　　縣中振興關乎地方經濟社會發展，《縣域普通高中振興行動計劃》正是基于對城鎮化、人口變化及教育均衡發展的深刻洞察。作為基礎教育供給側改革的關鍵舉措，該計劃通過系統性政策設計，著力解決縣域經濟發展與教育資源配置失衡的深層矛盾，對促進城鄉生產要素雙向流動具有戰略支撐作用。

　　國務院常務會議提出，要科學優化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，適應城鎮化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結合，合理確定建設規模，多措并舉增加學位供給。

　　當下，我國正面臨人口結構調整的挑戰，而育兒成本過高是制約家庭生育意愿的重要因素之一。免費學前教育通過減免保育教育費這一核心支出，大幅降低家庭養育的經濟壓力，與國家優化生育政策形成精準呼應，進而提升生育意愿，為國家未來勞動力供給儲備人口基數，助力實現人口長期均衡發展的戰略目標。

　　同時，學前教育的普及普惠，能從人生早期阻斷貧困代際傳遞，為鄉村全面振興奠定堅實的人力資本基礎。

　　可以說，這些教育政策的出臺與實施，表明基礎教育正深刻地嵌入國家發展的宏大敘事之中，正以教育力量服務于國家戰略的實現，在推動經濟社會持續健康發展中發揮著不可替代的作用。

　　不再局限于自身體系的閉環運行，基礎教育正在主動適應人口發展戰略和服務鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，健全、優化與人口變化相適應的基礎教育資源布局工作全面啟動。

　　根據相關數據和預測，小學在校生規模已在2023年達峰，高中階段將在2029年達峰。我國人口發展呈現新的趨勢性特征，人口老齡化、少子化、區域增減分化，對教育資源配置的前瞻性、科學性、動態性提出更高要求。

　　積極應對人口峰谷變化帶來的挑戰，把資源調配機制作為戰略抓手，加強學齡人口預測和學位需求預警研究，采取有效措施，做好教育資源配置的前瞻布局，是時代變革帶給基礎教育的應有之義。

　　回歸育人，培育能堪重任的時代新人

　　教育強國建設，對人才培養提出了更高要求。在科技革命推進、產業結構升級與國家戰略調整等多重因素下，推動人才培養從單一知識型向綜合能力型、從同質化向差異化、從短期適配向長期發展轉變，尤為迫切。

　　立足人才之需，穩步提升育人質效。一年來，基礎教育的育人方式、課程設計等正在進行一次次革新。育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心。

　　同樣以縣中振興為例，針對當下仍存在的“唯分數論”，國務院常務會議提出，要樹立科學教育理念，深化教學和評價改革，規范學校辦學行為，積極營造有利于學生身心健康、全面發展的學習環境。

　　在教育公共服務日益普惠優質的基礎上，如何回應每個孩子的個性化成長需求，讓教育真正做到因材施教，成為新時代基礎教育改革的核心命題之一。

　　面對學齡人口下降的困境，黑龍江省選準小班化教學改革這一突破口，因地、因校制宜，科學謀劃，讓教育從“廣種薄收”轉向“精耕細作”，以滿足學生的個性化學習需求。

　　近期出臺的《關于進一步加強中小學日常考試管理的通知》強調，要進一步壓減考試頻次、嚴格命題管理、強化審核把關、優化結果應用。這些舉措旨在破除“唯分數”的單一評價導向，引導學校和教師關注學生的學習過程和綜合素質發展。

　　身心健康是青少年全面發展的基石。《綱要》提出：“實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。”目前，這一要求已逐步在全國落地。在教育部門的積極推動下，課間15分鐘正在成為各地共識。越來越多的學生身上有了汗、眼里有了光。

　　2025年10月，《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》印發。該政策圍繞學生心理健康打造了全方位保障體系，從減負、身心協同、監測干預、家校社協同等多個關鍵維度制定具體舉措，以“小切口”撬動“大變革”，直面社會對青少年心理健康的普遍關切，將健康第一理念落到實處。

　　為了形成育人合力，現階段的教育改革更加強化系統集成、整體推進。12月4日，全國家校社協同育人“教聯體”建設現場推進會在山東濟南召開。學校強化主導作用、家長履行家庭教育主體責任、社會有效支持服務形成育人合力，為學生健康成長和全面發展護航。

　　基礎教育育人成效關乎家庭，關乎學生個體，更關乎教育強國建設的人才“蓄水池”是否充盈。

　　肩負著教育強國建設的重托，呼應著人民群眾關切的重點，不管是《縣域普通高中振興行動計劃》，還是逐步推行免費學前教育，一條條貼近民心的教育政策、一個個具體而微的育人實踐，都如同春雨般滋潤著人才成長的沃土，讓小樹苗們得以在陽光下舒展枝葉，積蓄著未來成為參天大樹的力量。

《中國教育報》2026年01月01日 第02版

作者：本報記者 于珍