建設現代化人民城市，空間場景營造何以重要？

2025年中央城市工作會議鮮明確立了“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的奮斗目標，同時作出了“兩個轉向”“五個轉變”等一系列科學研判。建設現代化人民城市，必須精準把握人的需求升級新趨勢，切實做好不同群體需求的精細化匹配，更好聚焦不同時間段的精細化空間供給，讓城市發展的成果真正惠及每一位市民。

一是精準把握人的需求升級新趨勢。伴隨著我國GDP和人均可支配收入的指數級倍增，人們對城市空間和服務設施的品質需求也在不斷提升：住房需求從“有沒有”轉向“好不好”，不僅要追求人均面積，更要注重宜居品質、設施便利。消費需求從個人化趨勢盛行的“第三消費社會”進入重視共享與消費體驗的“第四消費社會”，更加注重品質體驗和情感共鳴，生態游、文化游、鄉村游等休閑體驗也日趨多樣。與此同時，轉向更具包容性的創新引領型經濟，需要城市提供全生命周期的教育機會，實現人力資本的可持續增長。

應對老齡化、少子化等城市人口結構變化趨勢，需要做好不同人群需求的精細化匹配。重點面向青年人、老年人和兒童群體，實現基本服務補齊標配、全齡友好精準選配、未來場景鼓勵增配：為兩億新市民和青年人構建階梯式的住房體系，服務青年從“一張床”到“一間房”再到“一套房”，助力其定居扎根城市；為兩億老年人開展公共服務設施、出行空間、公園綠地、住宅等的適老化改造，助力其安享幸福晚年；為兩億兒童提供充足的游樂場地、安全的出行環境，回歸“1米高度看城市”的兒童視角，助力其健康快樂成長。

二是聚焦不同時間段的精細化空間供給。時間管理方法強調“三個八小時”理論：工作八小時、居住八小時，還有休閑八小時。當所處的時段和狀態發生改變，我們的空間適用需求也會隨之發生改變。工作時需要高效便捷、開放共享的辦公場所，生活中需要舒適宜居、鄰里和睦的居住場景，而現在需求日益增長、供給又相對短缺的是匹配休閑的圖書館、展覽館、文化館等第三空間。因此，靈活適配的空間場景營造正在成為激發城市活力的新引擎，如上海愚園路、廣州永慶坊、福州煙臺山等，都是通過契合人民在生活、生產、休閑等不同身份狀態下的空間使用需求，實現了產業煥新與人文復興。

三是圍繞人的不同需求進行空間營造。圍繞人的生產、生活、休閑、消費等空間使用需求，要立足“一個生活圈”和“一個工作圈”建設，同時打造城市層面“休閑的一條河”和“消費的一條街”，讓城市空間更有溫度、更具活力、更富魅力。

其一，以15分鐘生活圈為抓手，打造舒適便利的社區。上海老舊住宅規模和占比均為全國前列，率先面臨老舊小區大批量更新改造問題。為此，一方面要精細化補足短板，聚焦居民急難愁盼，重點解決養老、托育、停車、充電等設施缺口，加快推進電梯加裝、無障礙、適老化設施改造，讓老舊小區重新煥發活力；另一方面要著力提升空間品質，開展完整社區建設，融入未來社區建設和智能安防、垃圾分類、線上便民服務等智慧化場景，讓居住環境既能滿足當下需求，又能適應未來生活變化。

其二，以功能復合為核心，構建活力創新的園區。從單一的生產思維轉向“產城融合”理念，以科創園區為主要載體，推進產學研深度融合，促進創新生態有序進化，同時匹配創新人群所需要的共享環境。如北京首鋼園區借助冬奧契機、活化工業遺存，逐步集聚“體育+”“科技+”等產業，孕育形成功能轉型的內生動力，成為老舊廠區活力煥新的樣本。上海復興島也正在開放互動的創新中生長。

其三，以開放共享為紐帶，繪就濱水的人民城市畫卷。濱水地區是城市寶貴的休閑帶、觀景地和水岸經濟載體。堅持把最好的資源留給人民，如上海“一江一河”世界級濱水區持續推進公共空間貫通開放，顯著帶動沿線活力提升，吸引企業及文旅商體展要素集聚，讓城市的生態之美真正轉化為人民的樂享之地。

其四，以特色街巷為依托，盤活沉睡的閑置空間資產。比如，上海的愚園路是充滿煙火氣的一條路，通過資產盤活，創新文化消費場景、植入新興服務業態，變得越來越有活力。因此，不僅要關注產品的消費，也要關注空間的消費，讓特色街巷成為承載城市記憶、激發消費活力的重要載體。

需要強調的是，匹配人群多樣需求的空間場景營造不是孤立進行的，必須要堅持人口、產業、城鎮的一體規劃。要把人的需求作為出發點和落腳點，以產業創新提供動能支撐，以城市建設完善空間載體，以文化傳承注入精神內涵，以科技賦能提升服務效能，讓城市空間場景相互銜接、相互支撐，全面建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

（作者為中國城市規劃設計研究院副院長）

原標題：《建設現代化人民城市，空間場景營造何以重要？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：邵競 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：鄭德高