風(fēng)暴來(lái)了，全國(guó)多地集中清理“親屬崗”“蘿卜崗”

最近，一場(chǎng)針對(duì)“親屬崗”和“近親繁殖”現(xiàn)象的集中清理行動(dòng)，正在全國(guó)多個(gè)地方陸續(xù)展開(kāi)。如果你關(guān)注體制內(nèi)的動(dòng)態(tài)，應(yīng)該看到過(guò)這方面的報(bào)道。

從湖北孝昌縣對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)進(jìn)行的全面排查，到內(nèi)蒙古霍林郭勒市對(duì)幾千名干部職工的篩查，再到黑龍江省專門(mén)發(fā)布公告鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，這些動(dòng)作傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：過(guò)去在一些單位里那種大家心知肚明、靠人情關(guān)系安排的“世襲崗位”“人情崗位”，以后恐怕行不通了。

就在今年11月，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的通報(bào)中，多次提到了“近親繁殖”等違規(guī)用人現(xiàn)象。

所謂“近親繁殖”，簡(jiǎn)單講，就是把本該公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的公共職位，當(dāng)成了可以“內(nèi)部消化”、甚至“傳給下一代”的私人財(cái)產(chǎn)。比如兒子接父親的班，外甥進(jìn)舅舅所在的部門(mén)，連襟之間互相安排工作……把好的工作機(jī)會(huì)緊緊圈在自家或小團(tuán)體的范圍里。

這種現(xiàn)象的危害是顯而易見(jiàn)的。它首先嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平。當(dāng)普通人看到一些崗位似乎永遠(yuǎn)只向特定人群開(kāi)放時(shí)，他們對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的信心就會(huì)動(dòng)搖。

其次，這種做法直接損害政府的公信力。公共單位的招聘本該是公開(kāi)透明的，一旦變成“內(nèi)部游戲”，公眾自然會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。

更重要的是，這種環(huán)境容易滋生腐敗。關(guān)系代替了能力，人情凌駕于規(guī)則，時(shí)間一長(zhǎng)，組織效率會(huì)下降，不正之風(fēng)也會(huì)蔓延。

從實(shí)際情況看，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和央企，都不同程度存在這類問(wèn)題。其中地方國(guó)企往往是“人情崗”的重災(zāi)區(qū)。從各地已經(jīng)披露的案例來(lái)看，“近親繁殖”大致有兩種表現(xiàn)形態(tài)。

一種是相對(duì)直接、原始的“直系傳承”。這種情況多出現(xiàn)在一些地方國(guó)企或基層單位。比如直接安排職工子女接班，或者明確設(shè)立只面向內(nèi)部子弟的定向招聘。這種模式雖然直接，但也因?yàn)槊黠@有違公平，比較容易引起注意和反對(duì)。

另一種則是更加隱蔽、也更“高級(jí)”的變形操作，通常被稱為“交叉安排”或“蘿卜招聘”。舉個(gè)例子，就像之前內(nèi)蒙古包頭市講師團(tuán)的案例，表面上看招聘程序一切正常，公告、考試、面試樣樣齊全，但實(shí)際設(shè)置的條件——比如特定的專業(yè)、冷門(mén)的證書(shū)、不合理的年齡或經(jīng)歷要求——卻是為某個(gè)特定人選“量身定制”的。最終的結(jié)果是，程序上挑不出大毛病，人選也“符合條件”地上了崗。這種操作更像是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的“合規(guī)偽裝”，實(shí)質(zhì)仍是利益輸送。由于它披著程序合規(guī)的外衣，發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，危害也更具欺騙性。

眼下多地開(kāi)展的專項(xiàng)排查和整治，已經(jīng)取得了一些直接效果。但我們需要清醒認(rèn)識(shí)到，運(yùn)動(dòng)式的治理雖然見(jiàn)效快，想要一次性根除問(wèn)題的土壤卻并不容易。如何避免整治“一陣風(fēng)”過(guò)后，權(quán)力運(yùn)行仍然不透明，老問(wèn)題換個(gè)面貌又“死灰復(fù)燃”，這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

那么，出路在哪里？關(guān)鍵在于從“風(fēng)暴式清理”轉(zhuǎn)向“制度性防控”，把重心從“事后查處”移到“事前預(yù)防”上來(lái)。而這一切的核心，就是讓選人用人的全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受監(jiān)督。這需要打出一套環(huán)環(huán)相扣、真正有約束力的“透明化”組合拳。

第一拳，要打在“入口透明”上。所有招聘、選拔、晉升的崗位信息、資格條件、程序步驟、時(shí)間安排，都必須事先完整、徹底地公開(kāi)，放在社會(huì)公眾的視線之下接受審視。要讓每一個(gè)“蘿卜坑”在開(kāi)挖之前，就暴露在大家眼前，讓人沒(méi)辦法悄悄“定制”崗位。

第二拳，要打在“過(guò)程透明”上。筆試、面試、考察這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能公開(kāi)的內(nèi)容盡量公開(kāi)，能引入社會(huì)監(jiān)督的就不妨嘗試。評(píng)委是怎么選出來(lái)的、打分依據(jù)是什么、有沒(méi)有特殊環(huán)節(jié)或加分，每一個(gè)步驟都應(yīng)當(dāng)留下清晰、完整、可查詢、可追溯的記錄。目的就是把可能的“操作空間”在流程中壓縮到最小。

第三拳，要打在“結(jié)果透明”上。最終誰(shuí)被錄用、誰(shuí)得到晉升，這個(gè)結(jié)果要公示。不僅公布名單，最好還能說(shuō)明這些人選與崗位要求的匹配情況，以及他們?cè)谶x拔各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)。在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，甚至可以適度說(shuō)明其他人未入選的主要原因。讓“量身定制”在清清楚楚的結(jié)果比對(duì)面前無(wú)處藏身。

第四拳，也是至關(guān)重要的一拳，是打在“關(guān)系透明”上。在招聘和提拔過(guò)程中，必須進(jìn)行強(qiáng)制性的利益沖突審查，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。誰(shuí)和誰(shuí)是親屬，誰(shuí)和誰(shuí)存在可能影響公正的關(guān)系，這些信息應(yīng)當(dāng)被識(shí)別，并將審查結(jié)果在一定范圍內(nèi)適度公開(kāi)。讓潛在的“關(guān)系網(wǎng)”“裙帶鏈”從看不見(jiàn)的暗處，擺到看得見(jiàn)的明處。

人們常說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。對(duì)于國(guó)有企業(yè)乃至所有公共部門(mén)的用人機(jī)制來(lái)說(shuō)，透明化是最有效的防腐劑。當(dāng)然，透明的制度必須配有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制才能真正落地。對(duì)于那些頂風(fēng)違紀(jì)、在用人問(wèn)題上弄虛作假的人，無(wú)論涉及誰(shuí)，都要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有讓制度“長(zhǎng)出牙齒”、帶上高壓電，才能形成真正的震懾。

說(shuō)到底，公共職位是社會(huì)的公共資源，不是少數(shù)人的私產(chǎn)。建立并維護(hù)一個(gè)公正、透明、開(kāi)放的選人用人環(huán)境，是對(duì)所有人的尊重，也是對(duì)未來(lái)的負(fù)責(zé)。