筑牢平臺經濟底座 讓外賣騎手有更多獲得感

中青報·中青網記者 劉胤衡 見習記者 鄒竣麒

年終專稿

靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道。據測算，我國靈活就業人員規模已超過2億人。中央經濟工作會議明確提出“推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展”，為今后平臺經濟發展錨定航向。

盤點騎手們跑過的這一年，外賣大戰多路出擊，平臺“內卷”式競爭硝煙彌漫。一時間，商家承壓、騎手奔波。國家市場監督管理總局會同多部門約談平臺企業，要求秉持公平理性競爭原則，維護消費者、商家及外賣騎手合法權益。12月4日，國家市場監督管理總局發布推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》，這份“新國標”將“強化配送員權益保障”作為重中之重。12月22日，國務院關于靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。根據報告，我國將抓緊出臺新就業形態勞動者權益保障辦法，進一步完善靈活就業和新就業形態勞動者權益保障制度。這些舉措釋放了國家筑牢平臺經濟健康發展的底座、讓外賣騎手“跑”得更遠更穩的強烈信號。

12月初的一個深夜，廣西南寧的晚高峰車流漸緩，50歲的騎手古書田將電動車在小區門口停穩。這一年，這位撐起全家生計的騎手雙喜臨門：孩子順利考上本地大學；他如今每月還能收到平臺發放的養老保險補貼。

在廣東肇慶，28歲的騎手張金倩笑言，“干騎手這下真可以干到退休了”。今年10月，她步入婚姻殿堂，參保職工養老保險，平臺補貼50%，這成了她為新家庭規劃的第一塊基石。

回望這一年，從養家糊口到筑巢安家，從外賣騎手到網約車司機，那些奔波不息的身影，用奮力向前的姿態跑出一份中國平臺經濟發展的年度答卷。這一年，當告別外賣大戰喧囂，平臺逐步回歸理性與秩序，為那些穿梭在街巷、支撐起行業運轉的勞動者，撐起一把堅實而持久的“權益保護傘”成為迫切的現實選項。

外賣大戰潮起潮退

今年那場席卷行業的外賣大戰，至今讓不少親歷騎手和商家記憶猶新。

在北京國貿地區跑單的騎手高林回憶，當時平臺對茶飲等品類進行重點補貼，他因此接了大量茶飲訂單。但單量激增讓系統不堪重負，時常出現訂單已送達、系統卻未同步更新的情況，讓他“吃了不少罰單”。“雖然最后大多能申訴回來，但還是影響了跑單心情。”他說。

線下商家同樣措手不及。在北京市東城區經營中式快餐檔口的王京（化名）感觸頗深，“那段時間單子確實多了，后臺提示音從早響到晚”。然而，訂單量的暴漲并未帶來預期的收入增長，反而讓他感到困惑——平臺結算單上的各項費用構成模糊不清，部分訂單扣除各類費用后，有時最終入賬金額甚至僅1元多。

“忙歸忙，錢卻沒多掙，還不知道扣錢的具體名目，心里不踏實。”王京說。這種“量增利不增”的情況，是不少中小商戶的共同遭遇。

一場波及全國的流量爭奪“內卷”戰打響。2月，京東外賣強勢入局，短短數月日訂單突破1000萬；美團、淘寶閃購迅速跟進，三方掀起“百億補貼”大戰，創下日訂單破億的紀錄。

然而，外賣大戰攪動中，不同模式、不同地區的騎手，感受截然不同。

在廣東肇慶，某平臺眾包騎手張金倩覺得，平臺活動帶來更多單量，“收入也跟著漲了一些”。

在廣西南寧，古書田已跑了8年外賣。和可以自由搶單、單價隨市場波動的眾包騎手不同，專送騎手有固定的配送站點和排班，單量與單價都相對穩定。“這場外賣大戰對我們專送騎手來說，沒有什么實質意義。”古書田說。

在江蘇南通跑單的某平臺專送騎手戚葉軍，面對外賣大戰期間其他平臺的“挖角”和高單價誘惑，并沒有“動搖”。在他看來，專送模式雖然單量漲幅不大，但“勝在穩定，收入不怎么波動”，這更符合他養家糊口的需求。他身邊曾有人被高單價吸引跳槽到其他平臺，“可一段時間后，好多人又都回來了”。

平臺“內卷式”競爭非長久之策。12月4日，國家市場監督管理總局召開國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》專題新聞發布會。國家市場監督管理總局網監司副司長王丹丹指出，今年以來，國家市場監督管理總局針對外賣行業非理性競爭問題，多次約談相關外賣平臺，明確要求平臺企業嚴格遵守法律法規，落實主體責任，維護市場公平競爭秩序。

跑外賣是吃“青春飯”還是“終身崗”

在古書田看來，短期補貼帶來的喧囂并非行業常態。他留意到，追逐單量的大多是抱著“隨潮而動”心態的年輕人。對于古書田來說，這份騎手工作是維持生計的依靠。他更看重的是一份能讓自己安穩跑下去、長期有保障的工作。“我們心里都清楚，外賣大戰撐不了多久，犯不著為了短期利益跳來跳去。”他篤定地說。

對于這些新就業形態勞動者而言，他們追求的“穩定”，不只是每月可預期的收入，更是一份足以抵御風險、支撐未來的長遠保障。

這份訴求，在“新國標”中得到精準回應。針對配送員權益保障不足的痛點，“新國標”作出詳細規定，明確用工合作企業在配送員管理、社會保障、勞動報酬分配、職業發展與關懷等方面應當落實相應責任。

2025年，各大外賣平臺相繼推出針對性保障舉措：3月1日，京東宣布為全職外賣騎手繳納五險一金，包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險及住房公積金。目前已覆蓋15萬騎手。4月起，美團在泉州、南通兩地試點養老保險補貼，鼓勵符合條件的騎手以靈活就業身份參與養老保險，平臺補貼50%費用，相關舉措12月正式覆蓋全國。8月25日，淘寶閃購宣布，為騎士補貼養老保險、醫療保險，年底覆蓋直營城市，騎士長等補貼比例最高至100%。

隨著相關政策在多地推行，這份關乎“穩穩幸福”的保障，逐漸從愿景變成現實，改變著一些騎手的生活軌跡與未來規劃。

“不管補貼多少，起碼能減輕一點負擔。”古書田告訴中青報·中青網記者，“剛入行時，我連騎手是做什么的都不太清楚。”古書田的轉型并不容易，最大的挑戰來自南寧錯綜復雜的城中村街道。

“巷子窄、門牌密，剛跑單那會兒根本找不著北。”他回憶，有時順著門牌號找路，拐個彎序號就亂了，那邊顧客還在催促，他急得團團轉。足足熬了半年，他才開始“跑明白”。

“說實在的，每天早出晚歸，沒時間照顧孩子。”讓他欣慰的是，孩子懂事、自律，高考志愿自己拿主意，最終選擇留在南寧讀大學。

以前，古書田就以靈活就業人員的身份自費繳納社保，一堅持就是十幾年，從未間斷。他的信念樸素而堅定：“以后老了跑不動了，起碼還有一份養老金，不能拖累孩子。”

但每月1000多元的社保支出，對月收入大半要用來還房貸的他而言，“負擔不輕”。如今平臺的養老保險補貼政策落地，他感到，經濟上減輕了負擔，更多了一份安心，“只要身體允許，就繼續跑。實在跑不動了，就安心休息”。

從“要我參保”到“我要參保”

值得注意的是，首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授張成剛發現，部分外賣騎手對社保繳納的需求并不強烈，“社保繳納”的需求度排在“收入”和“工作自主性”兩個選項之后。

如何提升騎手參保意識？如何降低參保門檻？這是新就業群體社會保障面臨的普遍議題。

某平臺公共事務高級總監荀彬表示，平臺推出的養老保險補貼方案，旨在“更靈活、更包容”，大幅降低騎手參保門檻。該方案不設資格、地點、時長與單量限制，騎手無需簽署額外承諾或合約，只要滿足當地靈活就業參保條件，即可在工作地或戶籍地自愿參保，并享受50%的養老保險保費補貼，且補貼不與單量或時長掛鉤。

某平臺騎手保障業務負責人舉例說，“比如一位戶籍在安徽、在深圳跑單的騎手，如果在6個月內有3個月收入達到深圳靈活就業參保最低標準，就可以自主選擇在深圳或回安徽參保，平臺都會給予50%的補貼，次月到賬。”這一設計尊重騎手流動就業的特點，支持他們根據生活需要靈活安排工作，不必為獲取補貼維持固定跑單強度。

在江蘇南通，38歲的戚葉軍仔細保存著自行繳納社保的憑證。這位來自河南商丘的漢子，離開工廠后，出于“交社保相當于存錢”的樸素想法，以靈活就業人員身份，堅持自費繳納社保超10年，養老保險一項每月支出約1200元。

戚葉軍要養活在老家的妻子和兩個上小學的兒子，每月還要償還4000元房貸。在跑單淡季、收入波動時，這筆保費曾讓他倍感壓力。

南通是某平臺首批試點養老保險補貼的城市。2025年4月，戚葉軍成為首批自愿參保的騎手之一。如今，他每月收到平臺補貼300多元。對他而言，人在南通跑單，還能在老家河南參保并拿到補貼，既方便又能切實貼補家用，“減輕了壓力”。

做騎手之前，張金倩干過公司前臺、銷售等工作，但都沒有繳納社保，“不是不想買，以前那些公司基本不提社保的事”。

2025年是她成為騎手的第3年，月收入穩定在八九千元。10月，她步入婚姻殿堂，正計劃迎接新生命。11月，她在某平臺騎手App上看到養老保險參保推送信息，通過政務App“粵省事”，幾分鐘就完成線上參保登記，“很方便，不用再專門跑一趟”。

要讓這項“更靈活、更包容”的保障政策觸達每一位騎手，僅靠平臺一方的努力遠遠不夠。福建省泉州市社會保險中心主任陳凱介紹，當地組建專業的“社保規劃師”團隊，在各外賣騎手站點召開懇談會和政策宣導會，面對面為騎手解答疑惑。針對騎手工作時間不固定的特點，當地大力推行線上參保服務，引導騎手通過手機App便捷辦理；線下則在社保服務大廳開設專窗、開辟綠色通道，騎手到場可免排隊直接辦理業務。

“大部分騎手實現了從‘要我參保’到‘我要參保’的轉變。”陳凱說。

江蘇省南通市社保中心綜合業務科副科長袁素軍表示，當地依托全市475個社保業務“就近辦”銀行網點，開通騎手參保、停保及保費代扣代繳等一站式服務。同時，線上線下聯動構建宣傳矩陣，聯合平臺舉辦12場政策宣講會，提供“政策宣講+個性答疑+現場幫辦”三位一體服務，并設置一對一服務專區。

“目前，80%的已參保騎手形成穩定的繳費意識。”袁素軍介紹。

“養老保險補貼覆蓋全國騎手，開了一個好頭。”中國勞動關系學院勞動關系系主任孟泉認為，這為我國提升新就業形態勞動者就業質量，提供了有益的經驗參照。騎手收入穩定、保障齊全，有助于提升工作穩定性，增強平臺就業“蓄水池”兜底作用。

來源：中國青年報