瞭望 | 南通基層治理的加減之道

　　南通以縣鎮協同治理推動基層權責對等，讓“小馬拉車”向“群馬拉車、協同發力”轉變

　　南通出臺全市村（社區）出具證明事項工作方案，明確正面清單7項、負面清單40項，以及形成覆蓋民政、人社、醫保等12個領域的告知承諾制清單，進一步簡化流程

　　在崇川區，當地統籌25名周轉編制用于支持人員或編制存在階段性困難的鎮街，定向補充城建、水利、應急等專業人才，各部門人財物等行政資源進一步向基層傾斜

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 柯高陽

　　2025年末，江蘇省南通啟東市啟隆鎮鎮長俞岑罡的工作安排與往年有所不同。往返市區耗費數小時填報考核材料已成為歷史，“線上申報＋材料精簡”新機制的推行，讓他得以將更多精力集中于項目推進、合作洽談等發展實務中。

　　《瞭望》新聞周刊記者在南通調研時發現，自《整治形式主義為基層減負若干規定》印發一年多以來，南通市已精簡政務應用小程序、注銷政務公眾賬號逾四百個，有效治理“指尖上的形式主義”；開展兩輪借調基層干部摸排清退工作，共清退超千人，并對清退情況實施實地復核與“過篩”檢查；通過專項排查整治節慶、論壇、展會活動，數量較去年同期減少逾50%。

　　近年來，南通市精準針對基層權小責大、負擔過重、效能不足等痛點，推出一系列明責定權、技術賦能與考核優化措施，形成一套“組合拳”，逐步構建起權責清晰、運行高效、保障有力的基層治理新格局。

　　“為基層減負，就是為實干撐腰、為百姓造福。”南通市委書記吳新明表示，整治形式主義為基層減負工作的持續深化，推動了思想觀念革新、工作作風轉變與黨群干群關系改善等多維度的積極變化。

　　編制權責“說明書”明晰干什么

　　鄉鎮街道是基層治理的“最后一公里”，長期面臨權責不對等壓力。作為全國首批試點城市之一，2024年南通在全市選取5個鄉鎮街道試點編制履行職責事項清單，推行權責到崗、崗位到員精細化管理，以權責重構、資源重組為基層減負。

　　“減輕基層負擔，明晰權責是關鍵。”南通市委組織部副部長、編辦主任徐曉梅說，南通以縣鎮協同治理推動基層權責對等，讓“小馬拉車”向“群馬拉車、協同發力”轉變。

　　編制履職清單，整治“額外”“超重”事項。以如東縣栟茶鎮為例，當地明確127項基本履職事項和75項配合履職事項，并制定了每項工作的工作流程、履職要求、監督措施，明確排除250多項原有工作職責。栟茶鎮黨委副書記吳亞鋒介紹，這250多項有的是同地方工作無直接關聯的“額外”事項或者長期未行使的“僵尸”事項，還有一些是鄉鎮實際上沒有履職能力的“超重”事項，比如房屋安全評估、建立微型消防站等，全部由縣級部門收回，“落在鄉鎮肩上的擔子輕了不少”。

　　建立證明事項清單，杜絕“奇葩證明”。親屬關系證明、居家養老證明……各種證明是村（社區）普遍反映的分外事務負擔。在廣泛征求基層干部意見建議的基礎上，南通出臺全市村（社區）出具證明事項工作方案，明確正面清單7項、負面清單40項，以及形成覆蓋民政、人社、醫保等12個領域的告知承諾制清單，進一步簡化流程。

　　清理掛牌等形式負擔，推動村級組織工作規范化。近兩年來，南通累計清理村（社區）掛牌5000余塊，成為整治形式主義的“點穴式”措施之一，結合基本履職事項、配合履職事項、履職負面事項等機制，從源頭上減少村（社區）需要維護的事務性工作。記者走進海門區解放西路社區黨群服務中心，發現過去大大小小的牌子和各式各樣的易拉寶不見了，大廳里只剩下醫保和反詐的宣傳冊。社區書記黃海說，牌子少了，臺賬工作量明顯減輕。基層組織將減負后的時間精力投入到農村人居環境整治、改廁等民生工程中，提升群眾獲得感。

　　技術賦能“借東風”破局怎么干

　　網格作為基層治理的“神經末梢”，承接著數據采集、落實多部門派單等任務。南通市委社會工作部的統計顯示，目前基層網格事項有矛盾糾紛、社會治安、公共安全等6大類，其中涉及矛盾調處的占比近20%。在實際工作中，網格員普遍缺乏調處的手段和資源。針對這一實際情況，南通以技術賦能避免人海戰術，用聯動機制減輕網格負擔，提升基層治理質效。

　　基層治理平臺化智能化，實現治理盡精微。南通全市根據“鎮（街道）—村（社區）—網格—微網格—戶”多級架構，劃分綜合網格約8000個、微網格約4萬個，確保治理觸角延伸到每個角落，搭建“精網微格”服務管理平臺，提升網格化管理智能化水平。平臺與市、縣、鎮三級指揮中心互聯互通，實現事件信息“交辦、核查、處置、問效”全流程閉環運行。

　　南通智慧社區建設和基層治理平臺側重數字化、智能化管理和服務，不但可以與“精網微格”平臺共享基礎數據，還能實現75個職能部門共享780萬條人口數據，網格員無需重復填報。“每月10條的信息報送數量考核取消了，重點人群拍照留痕的任務也刪除了，現在更多精力用在走村串巷、調處矛盾上。”如東縣曹埠鎮上漫社區網格員錢方云說。

　　南通市還通過建設綜合集成監管平臺，實現安全生產問題線索“一鍵生成”，問題隱患“自動阻隔”，既減輕基層干部的監管壓力和企業的迎檢負擔，又提升監管效率和規范化程度。

　　明確牽頭主體，提升問題處置質效。在崇川區學田街道，綜合服務中心主任趙聿霖每天的工作從接辦各類12345熱線工單開始。人行道破損需維修、商業鋪面噪音擾民……南通市明確各類12345熱線工單不再直接派給社區，而是由街道職能部門作為牽頭主體，全程負責訴求對接、資源協調與問題處置，回應群眾訴求。“避免用社區這匹‘小馬’去拉‘大車’，讓工單接得更快、分得更準、辦得更實。”趙聿霖說，今年以來學田街道的工單總量同比下降30%以上。

　　優化考核“指揮棒”激勵干得好

　　基層減負真正落到實處，離不開相匹配的考核機制。針對鄉鎮街道考核過頻過繁、負擔過重的實際問題，南通推動鄉鎮（街道）履職事項清單與綜合考核有效銜接，形成“依單考核”工作閉環。

　　樹立實干導向。南通市崇川區2025年修訂鎮街高質量發展考核方案，將“國三”“國四”柴油貨車淘汰、報刊征訂、信息宣傳錄用等12個事項從街道考核指標中移除；通州區根據履職清單的實際需要，對食品安全治理、知識產權轉化等7個考核指標修改計分規則，細分監管事權，使基層責任更清晰、協作更緊密。

　　為約束機關部門向鄉鎮街道轉交任務、轉嫁責任的行為，崇川區今年的區級機關考核方案中增加了鎮街評價指標。“機關干得好不好，讓鎮街干部也參與進來打分。”崇川區委組織部部長張明星說。

　　人財物資源進一步向基層傾斜。記者在采訪中發現，當前部分鄉鎮街道面臨事業編人員老化、專業崗青黃不接等問題。在崇川區，當地統籌25名周轉編制用于支持人員或編制存在階段性困難的鎮街，定向補充城建、水利、應急等專業人才，各部門人財物等行政資源進一步向基層傾斜。

　　基層干部有奔頭，基層工作才更有勁頭。當地組織部門進一步健全干部“賽馬”機制，開設鄉村振興、生態保護、招商引資等賽道，并在評優評先、職級晉升、流動交流上予以傾斜，為干部隊伍建設添磚加瓦、加油鼓勁。■