21社論丨規模和效率并重，財政政策將更加積極

近日召開的全國財政工作會議指出，2026年將繼續實施更加積極的財政政策，并著力提高精準度和有效性，為“十五五”規劃實現良好開局提供有力支撐。新一年的財政政策將堅持規模和效率并重：一方面，通過擴大支出盤子、保持支出強度，服務于穩增長、擴內需；另一方面，通過持續優化支出結構、聚焦重點領域精準發力，著眼于培育新質生產力、構建現代化產業體系，推動經濟實現高質量發展。

首先，為有效擴大內需、建設強大國內市場，2026年將擴大財政支出盤子并保持必要強度。財政政策將堅持內需主導的核心定位，通過強化財政資金的杠桿與引導作用，激發和撬動消費市場活力，牽引和擴大有效投資，從而構建起消費與投資相互促進、正向循環的良好格局。

在消費端，通過財政資金直接補貼與金融工具協同發力，激發消費意愿與能力。將繼續安排資金支持消費品以舊換新，調整優化財政補貼的范圍、標準和品類，預計更側重于能效等級更高、智能化水平更強的新產品，并可能將支持范圍延伸至更多數字產品、綠色建材乃至部分服務消費領域。同時，優化個人消費貸款貼息和服務業經營主體貸款貼息政策，降低居民購買大額商品與升級服務體驗的信貸成本，降低餐飲、文旅、養老等生活性服務業企業的經營性融資成本，從而同步提升居民的最終消費能力與市場的優質服務供給能力。

在投資端，為積極擴大有效投資，將集中資源保障國家重大戰略和重大工程項目。資金投向將著重聚焦于支撐新質生產力發展的前沿科技與先進制造業，以及關乎人的全面發展的基礎設施項目。為保障這些重點領域的充足資金來源，將優化政府債券工具組合，繼續發行并可能適度增加超長期特別國債的規模，以匹配重大項目的長周期投資需求。適度擴大地方政府專項債券的發行與使用范圍，強化資金投向與項目收益的匹配管理，以確保投資的有效性與可持續性。

其次，將聚焦高質量發展精準發力，支持科技創新與產業創新深度融合，為加快培育壯大新動能。在投入與管理層面，需強化科技創新的源頭供給，通過進一步增加財政科技投入、完善經費管理機制，系統優化科研項目經費的撥付效率與使用效能。在主體激勵層面，需強化企業科技創新主體地位，綜合運用競爭性項目資助、研發費用加計扣除、創新產品優先采購等政策組合拳，有效引導企業擴大研發投入并主動承擔國家重大科技任務。

圍繞加快構建現代化產業體系，財政政策將著力推動制造業提質增效與系統性升級。具體而言，將實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，聚焦產業鏈的關鍵短板與核心環節，通過定向的財稅支持與資源攻堅，切實提升整個產業鏈的韌性、安全與附加值水平。還將開展新一批制造業新型技術改造城市試點，以中央財政資金為引導杠桿，支持遴選出的產業基礎扎實、轉型意愿強烈的城市，對傳統產業實施覆蓋全鏈條的數字化、綠色化、智能化系統性改造，形成可在全國復制推廣的產業轉型升級范式。

再次，強化財政對重點領域的保障，提升民生領域支出比重，在保基本、兜底線的基礎上，著力通過滿足民生需求來拓展發展空間。具體將通過財政投入促進居民就業增收，例如支持職業技能培訓、穩定和擴大就業崗位。還將系統提高醫療衛生服務保障水平，推動優質醫療資源擴容下沉。并持續完善多層次社會保障體系，增強養老、社會救助等制度的可持續性與精準性。這些舉措將保障民生與拉動內需、培育人力資本有機結合，使發展成果更有效地轉化為經濟增長的內生動力。