行刑銜接如何推動生態(tài)環(huán)境保護？2025年，重慶做了這些事

第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（陳雨實習生李星妮）12月29日，2025年重慶市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡稱“行刑銜接”）工作新聞發(fā)布會舉行。市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊黨委副書記、政委李松介紹有關情況。

發(fā)布會現(xiàn)場。重慶市生態(tài)環(huán)境局供圖

李松介紹介紹，2025年，在重慶市委、市政府堅強領導下，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市高法院、市檢察院以保障人民群眾環(huán)境權益為根本宗旨，以改革創(chuàng)新精神縱深推進“行刑銜接”工作，取得了積極成效。九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局、涪陵區(qū)檢察院檢察五部、市公安局環(huán)保總隊污染環(huán)境案件查處支隊等3個集體和7名個人獲生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部聯(lián)合表揚。

具體而言，重點從以下4個方面發(fā)力推進：

夯實制度保障筑牢法治根基

在機制建設方面，市生態(tài)環(huán)境局與市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院等五部門聯(lián)合出臺《關于進一步健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》，細化聯(lián)席會議、案件移送、聯(lián)合督辦等10項核心聯(lián)動機制；市公安局會同市高法院、市水利局等部門出臺《加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境司法修復十條措施》《重慶市河湖水域岸線管理協(xié)作機制》，覆蓋環(huán)境損害修復、水域岸線保護、生物安全等重點領域。

在規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法標準方面，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰、不予強制清單》，進一步細化行政執(zhí)法裁量標準；市高法院聯(lián)合市檢察院出臺污染環(huán)境罪量刑指引，為刑事司法裁判提供明確依據(jù)；市檢察院牽頭加快建立公檢法與行政機關雙向銜接機制，推動生態(tài)環(huán)境違法犯罪處罰與量刑規(guī)范持續(xù)優(yōu)化。

創(chuàng)新聯(lián)動機制凝聚治理合力

在案件辦理中，推行“一案三查”責任追究模式，即針對具體案件，同步追究違法行為人的行政責任、刑事責任和生態(tài)損害賠償責任，形成全方位追責體系。2025年，全市各級法院共審結各類環(huán)境資源一審案件1128件，追究刑事責任646人；全市檢察機關參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序185件。

在司法修復上，將司法機關的專業(yè)職能與社會各方力量的協(xié)同治理相結合，形成“司法主導+社會參與”的復合修復模式。推動生態(tài)環(huán)境司法修復基地建設區(qū)縣全覆蓋，為生態(tài)修復提供實體平臺。同時，還打造了一批專業(yè)化司法保護基地，比如，市高法院與市林業(yè)局等單位設立重慶市千年古樹司法保護基地，簽署“司法+保險”協(xié)作保護框架協(xié)議，加大古樹名木保護力度。

在公眾參與上，重慶市搭建行刑銜接一體化有獎舉報平臺，實現(xiàn)群眾舉報線索“一電直達”生態(tài)環(huán)境部門與公安機關，舉報獎勵“一獎覆蓋”行政違法與刑事犯罪兩類線索。2025年，該平臺累計受理并核查群眾舉報2300余起，兌現(xiàn)獎金50余萬元，有效激發(fā)社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，構建起全民共治的生態(tài)治理格局。

打通“銜接鏈條”提升辦案質效

堅持以“協(xié)同高效”為目標，推動行政執(zhí)法與刑事司法深度融合。在會商研判環(huán)節(jié)，市公安局、市檢察院、市高法院以及市生態(tài)環(huán)境局等四部門定期舉行聯(lián)席會議，研究部署行刑銜接工作，聯(lián)合組織專業(yè)培訓和業(yè)務交叉學習。針對疑難復雜案件，開展聯(lián)合調研論證，2025年，累計會商移交環(huán)境損害民事公益訴訟線索116條。

在案件移送環(huán)節(jié)，堅持“雙向移送”原則，即環(huán)境資源行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的案件，移送給公安機關；公安機關在刑事案件偵辦過程中，發(fā)現(xiàn)不構成刑事犯罪但構成行政違法的線索，移送給環(huán)境資源行政執(zhí)法部門。2025年，全市公安機關受理環(huán)境資源行政部門移送涉嫌犯罪線索212個，公安機關在刑事案件偵辦過程中反向移交環(huán)境資源違法線索69個。

在提級調查介入環(huán)節(jié)，推動查辦關口前移，實施提級參與督辦。比如在查處印刷行業(yè)非法處置廢顯影液系列案件中，市生態(tài)環(huán)境局分享“巴渝治廢”系統(tǒng)信息，市公安局、市檢察院整合稅務、交通運輸相關數(shù)據(jù)，提前介入，查處涉嫌環(huán)境犯罪案件4件、環(huán)境違法案件1件。針對社會影響大、危害后果嚴重的案件，實施提級查辦、聯(lián)合督辦，2025年，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院聯(lián)合掛牌督辦3起重大案件。

強化聯(lián)動執(zhí)法彰顯打擊成效

一方面，建立“公安+行政”聯(lián)合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法，包括協(xié)同開展秋冬季治氣“百日攻堅”及生態(tài)環(huán)保專項督察、例行督察等工作。2025年，公安與環(huán)境資源行政部門開展聯(lián)合執(zhí)法、專項檢查300余次，共查處污染環(huán)境行政違法行為805起，辦理涉及行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪的重大案件33件；公安機關共偵破環(huán)境資源類刑事案件525起、抓獲1109人。

另一方面，聚焦突出環(huán)境問題，持續(xù)開展系列專項整治行動，深化“長江禁漁”專項工作，嚴厲打擊“電毒炸”、團伙化、鏈條式非法捕撈水產(chǎn)品行為；連續(xù)4年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行動，連續(xù)3年推進污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪整治，連續(xù)2年開展機動車排放領域第三方機構弄虛作假整治。

發(fā)布會現(xiàn)場，由市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院和市高法院共同確定的7起重慶市2025年度“行刑銜接”典型案例發(fā)布。這批案例涵蓋多種生態(tài)環(huán)境違法類型，包括重慶某環(huán)保工程有限公司環(huán)評造假案、重慶市某機械有限公司非法排放危險廢物案、李某破壞計算機信息系統(tǒng)案、陶某某及劉某污染環(huán)境案、某建筑勞務公司污染環(huán)境案、忠縣檢察院督促規(guī)范報廢機動車回收拆解行政公益訴訟案、重慶某物流有限公司及梁某某污染環(huán)境案。上述全鏈條、多類型的辦案實踐，充分體現(xiàn)了多部門協(xié)同打擊環(huán)境違法犯罪的強大效能。