盈科原創(chuàng)丨建設(shè)工程領(lǐng)域中小企業(yè)適用《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》實(shí)務(wù)問題解析

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《支付條例》）的施行，為長期受“收款難”困擾的中小企業(yè)，特別是建設(shè)工程領(lǐng)域的中小企業(yè)，提供了有力的法律武器。然而，法律的生命在于實(shí)施，在實(shí)務(wù)中，中小企業(yè)如何準(zhǔn)確適用《支付條例》，有效維護(hù)自身權(quán)益，仍面臨一系列具體問題。本文旨在結(jié)合建設(shè)工程行業(yè)特點(diǎn)，對若干實(shí)務(wù)問題進(jìn)行剖析。

適用主體的識別

《支付條例》保護(hù)的對象是“中小微企業(yè)”，交易的相對方是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)（以下簡稱“付款方”）。因此，首要問題是主體資格的確認(rèn)。

（一）中小企業(yè)身份的識別

中小企業(yè)需依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），具體以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）為準(zhǔn)。綜合看是結(jié)合企業(yè)自身從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，確認(rèn)是否屬于中型、小型或微型企業(yè)。在建設(shè)工程領(lǐng)域，施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價咨詢、材料設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)均可對照該規(guī)定進(jìn)行劃型。

（二）支付主體身份的識別

1. 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位：相對容易識別，不做贅述。

2. 大型企業(yè)的認(rèn)定：以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）為準(zhǔn)，中小企業(yè)以外的企業(yè)就是大型企業(yè)。如果依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)仍舊不能確定，可以要求對方在訂立合同前，主動告知其是否屬于大型企業(yè)（此為《支付條例》規(guī)定的法定義務(wù)）。

核心風(fēng)險點(diǎn)——分包關(guān)系中的適用：《支付條例》主要規(guī)范的是“付款方”與“中小企業(yè)供應(yīng)商”之間的直接交易關(guān)系。在建設(shè)工程常見的總包－分包模式中：若業(yè)主（建設(shè)單位）為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型企業(yè)，其與總承包企業(yè)之間的工程款支付適用《支付條例》；若總承包企業(yè)為大型企業(yè)，其與符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料供應(yīng)商之間的款項(xiàng)支付，同樣適用《支付條例》；若總承包企業(yè)本身也是中小企業(yè)，則其與下游分包/供應(yīng)商之間的支付糾紛，不適用《支付條例》。

支付規(guī)定的實(shí)務(wù)應(yīng)用

（一）合同訂立

1. 主動告知義務(wù)

中小企業(yè)應(yīng)在合同或雙方確認(rèn)的紀(jì)要中載明自身屬于中小企業(yè)，或在簽約前向?qū)Ψ桨l(fā)函明確告知自身屬于中小企業(yè)。

2. 關(guān)注合同的關(guān)鍵條款

明確約定付款期限，與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位簽約，約定自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)，如果約定超過60日的，雖然可以主張按《支付條例》第九條規(guī)定最長60日，但容易引起爭議，增加解決爭議的成本。

在約定逾期利息時，若對方是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，可以明確告知對方，如果不約定逾期利息，則逾期后，中小企業(yè)可以按《支付條例》第十七條的規(guī)定主張按照每日利率萬分之五支付逾期利息，但為減少矛盾，為此最好在合同中約定各方更能接受的逾期利息。

盡量防止“霸王條款”，避免“必須以審計(jì)部門二次審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，審計(jì)期限不計(jì)入付款期限”、“收到上級/業(yè)主付款后再支付”等轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的條款。雖然背對背條款等可能因違反《支付條例》的強(qiáng)制性規(guī)定而被認(rèn)定為無效，但是如果擬定合同時就能直接拒絕更好。

（二）工程驗(yàn)收與結(jié)算

1. “驗(yàn)收”環(huán)節(jié)的把握

對于施工合同，竣工驗(yàn)收是法定環(huán)節(jié)；對于設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，也應(yīng)有成果交付確認(rèn)的“驗(yàn)收”環(huán)節(jié)。中小企業(yè)應(yīng)主動推動驗(yàn)收程序，保留提交驗(yàn)收報告及對方簽收的憑證。重點(diǎn)收集保存過程中驗(yàn)收記錄、收貨記錄、往來函件、會議紀(jì)要等過程性證據(jù)，確保各階段履行情況可追溯。驗(yàn)收合格后應(yīng)及時簽署書面驗(yàn)收文件，未及時確認(rèn)的，爭取依據(jù)合同約定視為自動驗(yàn)收通過。

2. 付款期限的起算點(diǎn)

一般情況下，依據(jù)《支付條例》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，付款期限從交付之日起算；合同另有約定的，從其約定，但是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的付款期限最長不超過起算期后60日。

若采購貨物、工程、服務(wù)合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。進(jìn)度結(jié)算和付款是建設(shè)工程領(lǐng)域的常見情況，依據(jù)《支付條例》，一般在確認(rèn)進(jìn)度結(jié)算單后就起算對應(yīng)的款項(xiàng)的付款時間，故中小企業(yè)在履約過程中，需要及時辦理并完善階段驗(yàn)收表、進(jìn)度確認(rèn)表、月度結(jié)算金額確認(rèn)表、結(jié)算報告表等資料。

若采購貨物、工程、服務(wù)合同約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收，法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定對檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算。

另外，通常在與大型企業(yè)（總包）簽訂的合同中，會將發(fā)票開具作為一個付款的前置條件。中小企業(yè)為避免后續(xù)付款期限起算爭議，需要規(guī)范開具并交付發(fā)票，采用可追蹤的方式（如快遞簽收、電子郵件回執(zhí)）交付，并保留證據(jù)。

款項(xiàng)催收與權(quán)利行使的實(shí)務(wù)操作

（一）證據(jù)體系的構(gòu)建與固化

在合同履行過程中需要注意證據(jù)的收集和固化，主要收集的證據(jù)包含：一是基礎(chǔ)證據(jù)：合同、補(bǔ)充協(xié)議、投標(biāo)文件等；二是履行證據(jù)：施工日志、監(jiān)理報表、階段驗(yàn)收單、竣工證書、材料進(jìn)場報驗(yàn)單、結(jié)算報告及送達(dá)憑證等；三是付款證據(jù)：已開發(fā)票存根及交付憑證、已收款項(xiàng)的銀行流水等；四是溝通證據(jù)：所有關(guān)于工期、變更、洽商、付款申請的書面函件（務(wù)必使用可查詢的郵寄方式）、電子郵件、即時通訊記錄（如微信，注意保留完整上下文，必要時可公證）；五是催收證據(jù)：付款提醒函、律師函、催告函的發(fā)送憑證等。

（二）階梯式催收流程

第一階梯（內(nèi)部溝通）：付款期限屆滿前，禮貌提醒；逾期后，正式發(fā)函，列明應(yīng)付款項(xiàng)、逾期天數(shù)、依據(jù)合同及《支付條例》應(yīng)計(jì)的逾期利息。

第二階梯（外部介入）：投訴渠道。向付款方的主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門進(jìn)行投訴。提交書面投訴材料，附上關(guān)鍵證據(jù)。支付信息披露。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)無故拖延支付的行為，可向相關(guān)部門反映，要求將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實(shí)施失信懲戒。

第三階梯（司法/準(zhǔn)司法途徑）：根據(jù)合同約定的仲裁或訴訟管轄，提起訴訟或申請仲裁，如果沒有約定管轄，或因系專屬管轄約定的訴訟管轄無效，則可以考慮與對方協(xié)商重新約定管轄，尤其如果施工合同糾紛涉及的工程所在對各方當(dāng)事人解決爭議均不方便時，可以充分協(xié)商爭取重新約定通過仲裁解決。

需要特別注意的難點(diǎn)與風(fēng)險

（一）“背靠背”付款條款的效力

總包方以其未收到業(yè)主付款為由拒絕向分包支付，是常見的抗辯。根據(jù)《中華人民共和國民法典》及司法實(shí)踐，純粹的“背靠背”條款可能因違反公平原則和《支付條例》第九條之規(guī)定而被認(rèn)定無效或受到嚴(yán)格限制。中小企業(yè)可主張?jiān)摋l款不能成為其拒付的理由，尤其當(dāng)總包方怠于向業(yè)主行使債權(quán)時。

（二）工程變更與索賠
對于因設(shè)計(jì)變更、工程量增加、業(yè)主原因?qū)е碌耐９じC工等產(chǎn)生的款項(xiàng)，同樣屬于“款項(xiàng)”范疇。應(yīng)及時辦理現(xiàn)場簽證、索賠報告等確認(rèn)手續(xù)，將其納入結(jié)算和催收范圍。

（三）訴訟時效與除斥期間

普通訴訟時效為3年，從知道權(quán)利被侵害時起算。每次催收均可導(dǎo)致時效中斷并重新計(jì)算，因此定期、有證據(jù)地催收至關(guān)重要。對于工程質(zhì)量保修金，需密切關(guān)注合同約定的缺陷責(zé)任期（通常為2年）屆滿日。

（四）與政府投資項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)系

《支付條例》第十二條規(guī)定不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)（除非合同另有約定且不損害中小企業(yè)權(quán)益）。但實(shí)踐中，政府投資項(xiàng)目審計(jì)仍有很強(qiáng)的影響力。中小企業(yè)可盡量爭取合同中約定審計(jì)部門審計(jì)以外的方式作為支付結(jié)算依據(jù)，或明確約定提交審計(jì)的時限以及最長審計(jì)期限，超期則可采用其他結(jié)算方式。

《支付條例》為建設(shè)工程領(lǐng)域的中小企業(yè)賦予了相當(dāng)多的權(quán)利，但其作用的充分發(fā)揮，依賴于中小企業(yè)的法律意識、合同管理能力和證據(jù)保全功夫。從合同訂立時的條款博弈，到履行過程中的規(guī)范操作，再到款項(xiàng)逾期后的有策略、有步驟的維權(quán)，形成一個完整的風(fēng)險管理閉環(huán)。建議中小企業(yè)重視《支付條例》，合同約定符合《支付條例》的規(guī)定，從而在源頭筑牢防線，保障自身合法權(quán)益。

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作者簡介

YINGKE CHENGDU

張建盈科成都管委會副主任

盈科成都建設(shè)工程法律事務(wù)部主任、西南石油大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、成都大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師

專業(yè)領(lǐng)域：房地產(chǎn)與建設(shè)工程糾紛、重大民商事訴訟和仲裁、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)法律顧問、行政法律事務(wù)。

彭長軍盈科成都專職律師

專業(yè)領(lǐng)域：建設(shè)工程領(lǐng)域訴訟、公司合同糾紛。

任晶晶盈科成都專職律師

專業(yè)領(lǐng)域：企業(yè)人事架構(gòu)建立、勞動爭議談判及處置、建設(shè)工程施工合同、民商事訴訟。

編/輯/ 文宣部

責(zé)/編/ 呂彥蓉

審/核/ 謝絲絲