盈科原創(chuàng)丨2025年對外貿(mào)易法修訂：從鼓勵出口到攻守兼?zhèn)洌袊?guī)則定義反制裁

2025年12月27日，第十四屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱“2025版外貿(mào)法”），主席令第六十七號公布，自2026年3月1日起施行。

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢正經(jīng)歷深刻變化。貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，一些西方大國將中國等國視為戰(zhàn)略對手，并試圖動用法律工具應(yīng)對所謂“威脅”，以維持其在經(jīng)濟(jì)、軍事和科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。美歐等經(jīng)濟(jì)體推行“友岸外包”“近岸外包”，試圖將產(chǎn)業(yè)向其盟友和周邊國家轉(zhuǎn)移，以降低對被視為對手國家的經(jīng)濟(jì)依賴，同時強(qiáng)化地緣政治聯(lián)盟；歐盟推出“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以應(yīng)對氣候變化為由設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，跨境數(shù)據(jù)流動、服務(wù)貿(mào)易管制等領(lǐng)域的規(guī)則博弈層出不窮，絕大多數(shù)發(fā)展中國家正遭遇規(guī)則不對等的困境。

在此背景下，我國于2022年和2025年兩次修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，旨在應(yīng)對國際格局動蕩，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，并建立相應(yīng)的反制機(jī)制，以維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)從單純鼓勵出口到全方位保障貿(mào)易安全與發(fā)展的立法轉(zhuǎn)向。

01

新法修訂核心內(nèi)容解讀：國際規(guī)則的制度回應(yīng)

YINGKE CHENGDU

（一）

開放與安全并行的法治框架

2025版外貿(mào)法第1條首次將“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”寫入立法目的，標(biāo)志著外貿(mào)立法指導(dǎo)思想的重要轉(zhuǎn)變。在貿(mào)易保護(hù)主義盛行、地緣政治沖突加劇的背景下，通過將“安全”要素融入立法目的，2025版外貿(mào)法與《反外國制裁法》《出口管制法》《數(shù)據(jù)安全法》等共同構(gòu)成了中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)墻?！斗赐鈬撇梅ā丰槍ν鈬钠缫曅灾撇么胧┵x予對等反制權(quán)力；《出口管制法》對涉及國家安全、發(fā)展利益的物項實(shí)施出口管制；《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動安全。2025版外貿(mào)法與此呼應(yīng)，從外貿(mào)領(lǐng)域筑牢安全底線，為我國應(yīng)對國際外部壓力提供了堅實(shí)支持。

在2025版外貿(mào)法修訂前，商務(wù)部推行的“不可靠實(shí)體清單”“反制裁阻斷辦法”“貿(mào)易壁壘調(diào)查”等政策性規(guī)制工具，主要依據(jù)部門規(guī)章。2025版外貿(mào)法為這些措施奠定了法律基礎(chǔ)，授權(quán)主管部門以維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為目標(biāo)，對損害我國貿(mào)易利益的境外主體采取貿(mào)易禁止或限制等措施。

（二）

開放與服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單制度監(jiān)管并行的法治框架

2025版外貿(mào)法將“跨境交付”“境外消費(fèi)”“商業(yè)存在”“自然人移動”等服務(wù)貿(mào)易模式納入負(fù)面清單管理，與《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》形成法律與規(guī)章的銜接，意味著TikTok等跨境數(shù)字服務(wù)平臺、云服務(wù)商、跨境醫(yī)療、在線教育及離岸數(shù)據(jù)中心等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，正式進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易法律監(jiān)管框架。以TikTok算法出口為例，在國際規(guī)則層面，美國以數(shù)據(jù)安全為由對TikTok在美運(yùn)營設(shè)限，我國則通過外貿(mào)法將“跨境交付”模式下的算法出口納入負(fù)面清單管理，從技術(shù)出口、數(shù)據(jù)跨境、服務(wù)貿(mào)易三個層面進(jìn)行監(jiān)管，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單明確禁止或限制的領(lǐng)域，TikTok算法等跨境服務(wù)貿(mào)易需嚴(yán)格遵循，否則將面臨法律制裁。

（三）

制裁規(guī)避行為的全鏈條追責(zé)

2025版外貿(mào)法第40條首次將“提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報關(guān)、倉儲”等第三方協(xié)助行為認(rèn)定為獨(dú)立違法行為，將監(jiān)管對象從直接的境外個人和組織，擴(kuò)展到為其提供服務(wù)的代理、貨運(yùn)、報關(guān)、倉儲及第三方平臺等所有中間環(huán)節(jié)。這代表我國司法管轄權(quán)可延伸至“洗產(chǎn)地”等域外制裁規(guī)避行為，顯著增加了境外主體維持中國市場準(zhǔn)入資格的合規(guī)成本與法律風(fēng)險。一旦被認(rèn)定違規(guī)，第三方將面臨第76條規(guī)定的嚴(yán)厲處罰：沒收違法所得、處以高額罰款、還將被責(zé)令禁止在中國市場從事相關(guān)外貿(mào)活動1至5年。這迫使第三方面臨明確抉擇：是繼續(xù)為某些境外客戶提供服務(wù)，還是維持在中國市場的經(jīng)營資格。

此外，在處罰尺度的問題上，第71條將擅自進(jìn)出口國營貿(mào)易貨物的罰款上限同樣從5萬元大幅提至50萬元。

（四）

數(shù)字貿(mào)易與綠色貿(mào)易的新風(fēng)向

數(shù)字貿(mào)易方面，新法的配套修訂集中在第38條與第60條，第38條將“數(shù)據(jù)安全保護(hù)”明確列為外貿(mào)經(jīng)營者的強(qiáng)制性義務(wù)，要求外貿(mào)經(jīng)營者在跨境數(shù)據(jù)流動中嚴(yán)格履行《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》的評估義務(wù)，筑牢數(shù)字貿(mào)易的安全底線。同時，第60條“支持電子提單、電子發(fā)票等的使用，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)，提升對外貿(mào)易數(shù)字化、便利化水平”的內(nèi)容，則體現(xiàn)順應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢，降低貿(mào)易成本的理念。這兩條修訂分別聚焦數(shù)據(jù)安全與貿(mào)易便利化，體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的平衡思路。

本次修訂第61條將“綠色貿(mào)易體系”納入法律框架，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，推動與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色貿(mào)易國際合作。這一變化主要是為了應(yīng)對歐盟的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）和美國的《通脹削減法案》等國際綠色貿(mào)易新規(guī)。CBAM要求進(jìn)口到歐盟的鋼鐵、水泥等產(chǎn)品報告碳排放數(shù)據(jù)，2026年起正式征稅；美國的《通脹削減法案》則通過提供數(shù)千億美元的補(bǔ)貼，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對外國產(chǎn)品設(shè)置更嚴(yán)格的環(huán)保要求。面對境外碳關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的壓力，我國通過立法將綠色貿(mào)易納入法治軌道，將綠色要素嵌入貿(mào)易全流程，既能夠提升我國出口產(chǎn)品的綠色競爭力，也為應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘提供了法律工具。

02

新法實(shí)施的實(shí)踐導(dǎo)向：全球供應(yīng)鏈重塑

YINGKE CHENGDU

（一）

中間層經(jīng)濟(jì)體的雙向擠壓

在全球供應(yīng)鏈中，越南、墨西哥等國憑借區(qū)位和成本優(yōu)勢，長期扮演著“中間層經(jīng)濟(jì)體”的角色，承接了大量加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。然而，這一傳統(tǒng)角色正同時面臨來自美國和中國新興規(guī)則的雙向擠壓。

一方面，美國通過《通脹削減法案》等國內(nèi)補(bǔ)貼政策，實(shí)施“規(guī)則綁定”。該法案為電動汽車等產(chǎn)品設(shè)置了歧視性極強(qiáng)的補(bǔ)貼門檻，要求必須在北美完成最終組裝，且電池關(guān)鍵礦物需來自美國或其自貿(mào)伙伴。這迫使越南、墨西哥等地的企業(yè)必須接受嚴(yán)格的“原產(chǎn)地穿透調(diào)查”，其產(chǎn)能布局與供應(yīng)鏈選擇實(shí)質(zhì)上被納入了美國主導(dǎo)的陣營——若無法滿足，便意味著失去龐大的美國市場。

另一方面，中國通過2025版外貿(mào)法第40條，構(gòu)建了“對等約束”能力。此前，對于第三方協(xié)助規(guī)避中國出口管制的行為（如2024年5月曝光的美國凱普拉格斯公司通過新加坡中轉(zhuǎn)，為中國被制裁實(shí)體洛克希德·馬丁違規(guī)供貨一案），中方執(zhí)法存在局限。新法第40條則系統(tǒng)性填補(bǔ)了漏洞，明確禁止任何組織或個人為規(guī)避中國管制措施提供協(xié)助。例如，若越南、墨西哥等國企業(yè)協(xié)助實(shí)施針對中國的“洗產(chǎn)地”行為，中國可依法對其采取貿(mào)易限制或禁止措施。

因此，這些中間經(jīng)濟(jì)體難以繼續(xù)扮演簡單的“套利中介”角色。它們必須同時在兩套強(qiáng)大且時常對立的合規(guī)體系中尋求平衡。這種雙重規(guī)則的壓力，并非必然導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的簡單碎片化，而是在催生一種更復(fù)雜、更強(qiáng)調(diào)區(qū)域合規(guī)與多節(jié)點(diǎn)協(xié)同的新型供應(yīng)鏈模式。

（二）

綠色貿(mào)易壁壘的鏡像對抗

江蘇百宏作為紡織行業(yè)的“五星級零碳工廠”，通過空氣源熱泵、余熱回收、光伏供電等技術(shù)改造，2024年可再生能源替代率達(dá)16%，并建立數(shù)字化能碳管理系統(tǒng)，實(shí)時追蹤生產(chǎn)全流程碳排放。其生產(chǎn)的環(huán)保黏扣帶因具備完整碳足跡“身份證”，不僅成功進(jìn)入耐克、阿迪達(dá)斯等國際品牌供應(yīng)鏈，還獲得海外客戶的價格溢價。此類案例表明，綠色合規(guī)已成為實(shí)實(shí)在在的競爭力，新法實(shí)施將推動這一趨勢進(jìn)一步深化。

稅收與配額政策的協(xié)同發(fā)力，將進(jìn)一步強(qiáng)化綠色貿(mào)易領(lǐng)域的反制效果。國家稅務(wù)總局2024年12月調(diào)整出口退稅政策時，雖對部分高耗能產(chǎn)品下調(diào)退稅率，但明確對符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品保留或提高退稅率，與新法第61條形成政策銜接。在配額分配上，稀土、石墨等戰(zhàn)略資源的出口配額已開始向綠色生產(chǎn)企業(yè)傾斜，既呼應(yīng)了國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)，又通過差異化政策提升出口產(chǎn)品的綠色競爭力。

這種“鏡像反制”思路的關(guān)鍵，在于將國際綠色壁壘的壓力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的動力。新法通過制度設(shè)計，使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本轉(zhuǎn)化為國際市場的競爭優(yōu)勢，既破解了CBAM等外部規(guī)則的約束，又形成“綠色生產(chǎn)-貿(mào)易激勵-規(guī)則話語權(quán)”的正向循環(huán)。

（三）

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際競爭

2025年5月，國家信息中心牽頭啟動中新港跨境數(shù)字身份互認(rèn)試點(diǎn)，基于區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）的實(shí)名DID系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中國內(nèi)地、新加坡、香港在跨境金融開戶、國際物流通關(guān)等場景的身份核驗互認(rèn)。該試點(diǎn)運(yùn)用零知識證明技術(shù)，在保護(hù)敏感信息不被泄露的同時完成身份驗證，兼顧了數(shù)據(jù)安全與貿(mào)易效率，為“一帶一路”沿線國家數(shù)字規(guī)則對接提供了范本。不同于美國‘云法案’對數(shù)據(jù)跨境調(diào)取權(quán)的片面強(qiáng)調(diào)，中國的國際互認(rèn)模式更側(cè)重多邊協(xié)作與隱私保護(hù)，已吸引東盟多個國家表達(dá)合作意愿，助力‘?dāng)?shù)字絲綢之路’規(guī)則體系的構(gòu)建。

電子提單的法治化則為數(shù)字貿(mào)易物流降本增效。2023年10月以來，中糧集團(tuán)依托“信貿(mào)鏈”平臺，與新加坡開展電子提單跨境流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，馬士基等國際航運(yùn)巨頭參與簽發(fā)電子提單，實(shí)現(xiàn)從訂艙、報關(guān)到付款的全環(huán)節(jié)數(shù)字化。數(shù)據(jù)顯示，電子提單使單證處理效率提升80%，操作成本降低30%，單票跨境交易時間從30天縮短至12天，且每份電子提單可減少約27.9公斤二氧化碳排放。2025版外貿(mào)法明確電子提單的法律效力后，此類實(shí)踐有望進(jìn)一步推廣，并為中國參與DEPA、CPTPP等談判積累實(shí)踐經(jīng)驗。

03

結(jié)語：從規(guī)則接受者到規(guī)則共建者

YINGKE CHENGDU

2025版外貿(mào)法的修訂，其意義遠(yuǎn)不止于國內(nèi)貿(mào)易規(guī)則的完善，更在于對全球經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)的深度參與。在過去，中國主要是全球貿(mào)易規(guī)則的接受者，遵循以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)制定的貿(mào)易規(guī)則融入世界經(jīng)濟(jì)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大以及國際形勢的變化，中國已具備從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)型為規(guī)則共建者的能力。

對于企業(yè)而言，2025版外貿(mào)法的實(shí)施意味著傳統(tǒng)“成本套利”商業(yè)模式的終結(jié)。在綠色貿(mào)易領(lǐng)域，企業(yè)獲取綠色認(rèn)證、踐行低碳生產(chǎn)，不僅是滿足法律合規(guī)要求，更打開國際市場的關(guān)鍵。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，企業(yè)構(gòu)建完善數(shù)據(jù)安全管理體系，確保數(shù)據(jù)跨境合規(guī)流動，能夠贏得國際合作伙伴信任，在全球數(shù)字貿(mào)易市場搶占先機(jī)。中國企業(yè)“走出去”時，既需遵守目標(biāo)國的法律法規(guī)，也應(yīng)善用中國外貿(mào)法提供的保護(hù)與支持，維護(hù)自身供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全。我們期待在新的全球貿(mào)易規(guī)則體系下，共同塑造一個更加公平、穩(wěn)定、繁榮的全球貿(mào)易新秩序。

04

參考文獻(xiàn)

YINGKE CHENGDU

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作者簡介

路媛媛盈科成都專職律師

盈科全球知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心成都中心秘書長、川商經(jīng)濟(jì)國際合作商會法律專家顧問、四川天府一帶一路商事調(diào)解中心調(diào)解員

編/輯/ 文宣部

責(zé)/編/ 呂彥蓉

審/核/ 謝絲絲