工程7年輾轉(zhuǎn)：違規(guī)轉(zhuǎn)包下的90萬欠款迷局

近日，寧夏固原市原州區(qū)居民何先生向媒體反映，他作為海原縣2016年市政道路及給排水工程興盛街（東城路-北坪路）剩余部分的實(shí)際施工人，在2024年完成全部施工并通過驗(yàn)收審計(jì)后，至今仍被拖欠90余萬元工程款，生活陷入困境，拖欠的工人工資和借款無力償還。這起欠款糾紛的背后，是涉事國企違規(guī)倒賣工程、工期嚴(yán)重延誤的違規(guī)操作。

中標(biāo)工程多次違法倒賣，90天工期拖成7年持久戰(zhàn)

據(jù)了解，該工程最初由陜西省咸陽市建筑安裝工程總公司（現(xiàn)咸陽建工建設(shè)有限公司）于2017年3月中標(biāo)，中標(biāo)通知書顯示工程工期僅90天，中標(biāo)價(jià)為4677101.31元，工程內(nèi)容包括道路、給排水及附屬設(shè)施等。

然而，中標(biāo)企業(yè)并未按合同約定自行施工，而是違規(guī)二次轉(zhuǎn)包工程。何先生反映，咸陽建工寧夏分公司在2017年5月將工程倒賣給霍某豐，即便當(dāng)時(shí)工程尚未實(shí)際施工，仍向霍某豐支付了187萬元工程款，導(dǎo)致工程直接停工至2019年。隨后，霍某豐又將該工程以390萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給龔某寧，龔某寧僅完成一半工程后，企業(yè)向其撥付202萬元工程款，工程再次陷入停滯，這一停就是5年。2024年6月，經(jīng)朋友介紹，何先生從龔某寧手中接手了該工程剩余的205米施工任務(wù)，并簽訂《實(shí)際施工人轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。為盡快完成停滯多年的民生工程，何先生投入大量人力物力，于2024年11月順利完成全部剩余施工，工程通過了海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的縣級(jí)驗(yàn)收及審計(jì)，最終核定何先生施工部分的工程量對(duì)應(yīng)工程款為230余萬元。

施工現(xiàn)場(chǎng)記錄 圖一 （何先生提供）

工程款“穿越式支付”？實(shí)際施工人僅獲半數(shù)款項(xiàng)

讓何先生無法接受的是，當(dāng)他向相關(guān)方索要工程款時(shí)，卻遭遇了“踢皮球”式回應(yīng)。咸陽建工寧夏分公司僅向其支付了5筆共計(jì)142萬元工程款，剩余90余萬元遲遲未付。2025年8月，何先生向海原縣住建局咨詢工程款支付情況時(shí)，被告知“全部工程款已付完”。住建局給出的理由是，部分款項(xiàng)早在2019年就已支付，但何先生接手的工程是2024年才施工的，“2019年支付2024年的工程款”讓他難以理解，且工程存在設(shè)計(jì)變更增加的工程量，對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)也未結(jié)清。

何先生隨后多次聯(lián)系咸陽建工寧夏分公司，要求支付剩余90余萬元工程款，卻被公司領(lǐng)導(dǎo)告知“應(yīng)找霍某豐本人索要”。這一回應(yīng)讓何先生倍感無助：“我是2024年才接手施工的，和霍某豐沒有任何合同關(guān)系，公司作為中標(biāo)單位和國企，違規(guī)轉(zhuǎn)包工程導(dǎo)致欠款，卻讓實(shí)際施工人向無關(guān)人員要錢。”

施工現(xiàn)場(chǎng)記錄 圖二 （何先生提供）

工程款拖欠引爭(zhēng)議 轉(zhuǎn)包責(zé)任待厘清

何先生的維權(quán)之路依舊步履維艱，90余萬元的欠款直接關(guān)系著他的個(gè)人生計(jì)。工程領(lǐng)域違規(guī)轉(zhuǎn)包亂象頻發(fā)，其根源往往在于監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺位與相關(guān)責(zé)任的懸空。

發(fā)包方作為工程的發(fā)起方與監(jiān)管主體，需要厘清其在工程驗(yàn)收階段是否知曉多次轉(zhuǎn)包的事實(shí)。若發(fā)包方對(duì)此知情，卻依然組織驗(yàn)收并核定工程款，顯然存在監(jiān)管疏漏；若發(fā)包方對(duì)此并不知情，則更能說明實(shí)際工程監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺位。

如今，實(shí)際施工人何先生深陷“干完活拿不到錢”的困境，不僅自身生計(jì)受困，還面臨工人工資難以兌付的壓力。發(fā)包方更應(yīng)主動(dòng)介入，牽頭協(xié)調(diào)解決工程款拖欠問題，而非以“款項(xiàng)已付完”為由，將責(zé)任推諉給無關(guān)的第三方。

發(fā)包方咸陽建工寧夏分公司作為民生工程的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，理應(yīng)正視這些疑問，主動(dòng)厘清責(zé)任邊界，拿出切實(shí)可行的解決方案。“踢皮球”式的回應(yīng)無法平息爭(zhēng)議，唯有落實(shí)責(zé)任、積極處理，才能讓被拖欠的工程款真正落地，讓工程領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞得到修補(bǔ)，切實(shí)維護(hù)實(shí)際施工方的合法權(quán)益。

事件后續(xù)進(jìn)展，媒體持續(xù)關(guān)注。