北約三國(guó)正式退出《渥太華禁雷公約》，可以合法使用殺傷人員地雷

重磅消息！12月27日，波羅的海三國(guó)（立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞）正式退出《渥太華禁雷公約》。這也就意味著，這三個(gè)國(guó)家從此可以合法的生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、部署殺傷人員地雷，徹底撕開(kāi)了這份國(guó)際人道公約的口子。

按照公約規(guī)定，成員國(guó)提交退出文件六個(gè)月后生效，三國(guó)早在今年3月就宣布了退約打算，6月27日同步向聯(lián)合國(guó)遞交了退出文件，如今期限一到，便徹底卸下了公約的約束。

這份1997年由121個(gè)國(guó)家在渥太華簽署、1999年正式生效的公約，核心訴求是終止殺傷人員地雷對(duì)平民的傷害，截至2024年11月已有164個(gè)締約國(guó)，而美俄自始至終都未加入，如今這三個(gè)北約國(guó)家的退出，算是給本就不算穩(wěn)固的人道防線又捅了個(gè)窟窿。

要理解這三國(guó)退約的影響，得先清楚《渥太華禁雷公約》到底意味著什么。

自公約生效以來(lái)，全球范圍內(nèi)殺傷人員地雷的生產(chǎn)量、儲(chǔ)存量和貿(mào)易量大幅下降，紅十字國(guó)際委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全球已銷(xiāo)毀超過(guò)5500萬(wàn)枚殺傷人員地雷，因這類(lèi)地雷導(dǎo)致的平民傷亡減少了90%。

在2007年5月至2008年5月期間，甚至沒(méi)有任何締約國(guó)出現(xiàn)使用、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷的記錄，這足以說(shuō)明公約在人道主義層面的實(shí)際價(jià)值。

殺傷人員地雷的可怕之處，不在于戰(zhàn)場(chǎng)殺傷力有多強(qiáng)，而在于其無(wú)差別傷害和長(zhǎng)期遺留性，即便戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，布設(shè)在地下的地雷仍會(huì)對(duì)平民構(gòu)成持續(xù)威脅，尤其是兒童，紅十字國(guó)際委員會(huì)早在上世紀(jì)50年代就記錄到這種武器對(duì)平民的恐怖影響，將其稱(chēng)為造成傷亡的“流行病”。

波羅的海三國(guó)給出的退約理由高度一致，都是“地區(qū)安全局勢(shì)發(fā)生重大變化”。

立陶宛外長(zhǎng)布德里斯在6月提交退出文件時(shí)直言，此舉是為了“保衛(wèi)國(guó)家、人民和每一寸北約領(lǐng)土”，拉脫維亞外交部則強(qiáng)調(diào)退約后能“更靈活地確保國(guó)家和公民安全，進(jìn)一步增強(qiáng)威懾力”，愛(ài)沙尼亞外長(zhǎng)也提到退出后國(guó)防軍可“更靈活地選擇必要的武器系統(tǒng)”。

所謂的地區(qū)安全局勢(shì)變化，核心指向無(wú)疑是俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵。

作為與俄羅斯地緣相近的國(guó)家，波羅的海三國(guó)自2022年俄烏沖突爆發(fā)后，就一直處于安全焦慮之中，而俄烏戰(zhàn)場(chǎng)的地雷使用情況，也成了它們合理化退約的重要借口。

烏克蘭在2006年成為了《渥太華禁雷公約》締約國(guó)，2006至2013年的年度報(bào)告中均稱(chēng)本國(guó)沒(méi)有雷區(qū)，但2014年俄羅斯開(kāi)始入侵后，頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)因俄方武裝編隊(duì)使用殺傷人員地雷出現(xiàn)了雷區(qū)。

2022年2月俄羅斯全面入侵后，俄軍多次使用遠(yuǎn)程布雷手段，導(dǎo)致烏克蘭成為世界上雷患最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

根據(jù)烏克蘭向公約締約國(guó)會(huì)議提交的官方文件，截至2023年10月，烏克蘭約有17.4萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土需要排查地雷，占全部國(guó)土的30%，其中16萬(wàn)平方公里為陸地，1.4萬(wàn)平方公里為海域。

這些受沾染的區(qū)域涵蓋了曾經(jīng)或正在進(jìn)行敵對(duì)行動(dòng)的領(lǐng)土、臨時(shí)占領(lǐng)區(qū)以及遭受空襲和導(dǎo)彈襲擊的區(qū)域，目前已查明的危險(xiǎn)地塊達(dá)349個(gè)，總面積超過(guò)5000萬(wàn)平方米，基輔州、切爾尼戈夫州的危險(xiǎn)地塊數(shù)量均超過(guò)120個(gè)。

烏克蘭最終在2025年7月15日通過(guò)法案，決定暫時(shí)中止履行公約相關(guān)義務(wù)，理由是俄羅斯并非公約締約國(guó)，雙方在公約履行上存在不對(duì)稱(chēng)性，烏克蘭的工程防御手段受到限制。

烏克蘭的處境讓波羅的海三國(guó)看到了公約對(duì)自身防御的“束縛”。在它們看來(lái)，當(dāng)潛在威脅方不受公約約束時(shí)，自己堅(jiān)守公約就等同于放棄一種有效的防御手段。

可這種邏輯看似合理，卻忽略了公約的人道主義本質(zhì)，更開(kāi)啟了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。

殺傷人員地雷的部署門(mén)檻不高，一旦波羅的海三國(guó)開(kāi)始大規(guī)模部署，周邊國(guó)家的安全焦慮會(huì)進(jìn)一步加劇，甚至可能引發(fā)其他國(guó)家跟風(fēng)退約，讓《渥太華禁雷公約》陷入名存實(shí)亡的境地。

從公約的歷史意義來(lái)看，它是國(guó)際社會(huì)通過(guò)多邊合作推進(jìn)人道主義事業(yè)的重要成果，靠的是各國(guó)對(duì)人道主義原則的共同堅(jiān)守。如今波羅的海三國(guó)以安全為名撕毀承諾，相當(dāng)于否定了這種多邊合作的價(jià)值。

要知道，公約生效以來(lái)減少的90%平民傷亡，背后是無(wú)數(shù)家庭的平安，而超過(guò)5500萬(wàn)枚地雷的銷(xiāo)毀，更是人類(lèi)向和平邁出的一小步。

三國(guó)退約，不僅讓這些成果面臨倒退風(fēng)險(xiǎn)，更向世界傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)：人道主義承諾在現(xiàn)實(shí)安全焦慮面前，可以隨時(shí)被拋棄。

目前，拉脫維亞和立陶宛已在12月27日正式發(fā)布退約消息，愛(ài)沙尼亞雖未同步發(fā)布，但按公約程序已完成退約。

這三個(gè)國(guó)家的舉動(dòng)，徹底撕開(kāi)了《渥太華禁雷公約》的口子，后續(xù)的連鎖反應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，如何遏制這種退約潮，維護(hù)公約的權(quán)威性，成了亟待解決的問(wèn)題。

而對(duì)于波羅的海三國(guó)來(lái)說(shuō)，即便獲得了部署地雷的合法性，也未必能真正提升安全感，畢竟地雷這種武器的傷害是雙向的，一旦部署，不僅會(huì)威脅潛在對(duì)手，也會(huì)對(duì)本國(guó)平民的生命安全構(gòu)成長(zhǎng)期隱患。所謂的安全保障，最終可能變成一場(chǎng)人道主義災(zāi)難的伏筆。