一人一籍、籍隨人走，教育部發(fā)布首個(gè)全國(guó)性學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法

12月29日，為加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部印發(fā)《全國(guó)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》分為總則、學(xué)籍建立、學(xué)籍變動(dòng)、保障措施、附則五章，共27條。強(qiáng)調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，學(xué)籍號(hào)一人一號(hào)，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度。

學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，制定《辦法》旨在加強(qiáng)學(xué)前兒童信息管理。據(jù)悉，2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求提高學(xué)前教育信息化管理水平。2025年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》提出加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)籍管理。

經(jīng)過實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到92%，實(shí)現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策等，都對(duì)準(zhǔn)確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

此外，當(dāng)前，各地對(duì)學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等存在不規(guī)范問題，迫切需要制定出臺(tái)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法，明確學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等各環(huán)節(jié)信息管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。

《辦法》明確適用于幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中三周歲到入小學(xué)前兒童的學(xué)籍管理，并強(qiáng)調(diào)對(duì)2—3歲在園幼兒信息管理“參照本辦法管理”。

《辦法》主要規(guī)定了四個(gè)方面內(nèi)容。在功能定位上，強(qiáng)調(diào)是對(duì)學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等情況進(jìn)行的記錄、核實(shí)、處理，為做好學(xué)前教育規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、規(guī)范幼兒園辦園行為等提供支持。

在管理體制上，規(guī)定學(xué)前兒童學(xué)籍管理由國(guó)務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、幼兒園實(shí)施。

《辦法》明確了學(xué)前兒童學(xué)籍建立與變動(dòng)流程。學(xué)前兒童初次辦理入園注冊(cè)手續(xù)后，幼兒園應(yīng)憑學(xué)前兒童有效身份證件為其采集錄入學(xué)籍信息，報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)，并在2個(gè)月內(nèi)建立學(xué)籍檔案。強(qiáng)調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，一人一號(hào)，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變。

學(xué)籍變動(dòng)包括轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)、緩學(xué)留園及注銷等，學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度。學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，學(xué)前兒童升小學(xué)時(shí)，升入學(xué)校應(yīng)在中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)調(diào)取相關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍檔案，并按要求做好檔案內(nèi)容的補(bǔ)充與更新工作。

同時(shí)明確保障措施，強(qiáng)調(diào)各級(jí)教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)籍安全管理和技術(shù)保障。

強(qiáng)調(diào)不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍等

確保學(xué)籍信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整是學(xué)前兒童學(xué)籍管理的基本要求。《辦法》規(guī)范學(xué)前兒童學(xué)籍全過程管理，聚焦學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)以及緩學(xué)留園等學(xué)前兒童學(xué)籍管理的不同情形，分別明確了學(xué)籍管理內(nèi)容、核辦流程與時(shí)限，確保學(xué)籍管理有據(jù)可依。

同時(shí)明確限制性要求，突出強(qiáng)調(diào)不得使用虛假信息給學(xué)前兒童建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍等。《辦法》建立學(xué)籍定期核驗(yàn)制度，要求幼兒園和縣級(jí)教育行政部門及時(shí)核準(zhǔn)學(xué)前兒童學(xué)籍，處理問題學(xué)籍，確保學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確、人籍一致。并且強(qiáng)化違規(guī)問責(zé)，對(duì)地方教育行政部門、幼兒園在學(xué)籍管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)情形作了列舉，明確了處罰要求。

在保障學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全方面，《辦法》同樣提出明確要求。首先建立工作制度，強(qiáng)調(diào)各地教育行政部門具有本區(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)，要建立學(xué)籍安全管理工作制度，強(qiáng)化國(guó)家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼管理等。并且嚴(yán)格數(shù)據(jù)使用，要求各級(jí)管理人員依法保護(hù)學(xué)前兒童個(gè)人信息及相關(guān)隱私，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)則和范圍，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露和學(xué)籍信息濫用。此外明確責(zé)任追究，對(duì)于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

為保障學(xué)前兒童學(xué)籍管理，《辦法》設(shè)立“保障措施”一章，對(duì)保障學(xué)籍管理作出明確規(guī)定。一是強(qiáng)化學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)學(xué)籍管理工作力量，幼兒園應(yīng)有人負(fù)責(zé)學(xué)籍管理工作，定期開展學(xué)籍管理培訓(xùn)指導(dǎo)，學(xué)籍管理人員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。二是強(qiáng)化技術(shù)保障，明確教育部教育管理信息中心負(fù)責(zé)學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)改進(jìn)，為采集和管理學(xué)前兒童學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時(shí)監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，要求各級(jí)教育行政部門加大學(xué)籍管理經(jīng)費(fèi)投入，支持設(shè)施設(shè)備更新、學(xué)籍管理隊(duì)伍培訓(xùn)等。

記者了解到，2013年，我國(guó)首部全國(guó)性中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度正式建立。該辦法規(guī)定，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，一人一號(hào)，籍隨人走，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機(jī)銜接，終身不變。

新京報(bào)記者 徐彥琳

編輯 繆晨霞

校對(duì) 陳荻雁