(來源:中國環(huán)境報)
轉自:中國環(huán)境報
從河北省邯鄲市沁河的“工業(yè)黑河”蝶變,到上海市蘇州河的“百年治污”傳奇;從遼寧省大伙房水庫的“一庫清水潤七城”,到廣西壯族自治區(qū)南寧市那考河的“生態(tài)客廳”崛起,2025年,各地在美麗河湖建設與保護方面進行了積極探索,取得了一系列成果,而在這一過程中沉淀的治理智慧,為美麗中國建設提供了生動的實踐路徑。
根治沉疴舊疾,河湖重歸清澈
美麗河湖建設非一日之功。正如生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東在2025美麗河湖美麗海灣保護與建設經驗交流會上強調的:“建設美麗河湖就是一個補短板的過程,缺哪個補哪個,沒有短板了就是美麗河湖了。”這一理念在各地實踐中得到了印證。
在河北省邯鄲市,復興區(qū)的沁河曾因沿岸聚集的鋼鐵、鑄造等企業(yè)無序排污,淪為遍布污垢的“小黑河”。“河湖之病,根在污染;治理之要,首在清源。我們以‘壯士斷腕’的決心打響污染防治攻堅戰(zhàn),從源頭切斷污染鏈條。”邯鄲市復興區(qū)區(qū)長李陽介紹,復興區(qū)累計關停縱橫鋼鐵等重污染企業(yè),壓減鋼鐵產能477萬噸,拆除沿岸“散亂污”企業(yè)30余家,清除工業(yè)固廢和建筑垃圾300萬噸。
控源截污之外,生態(tài)修復同樣重要。復興區(qū)實施“引漳濟沁”生態(tài)補水工程,累計引水300萬立方米,將轄區(qū)八庫一湖三河三渠全部連通,構建循環(huán)補給的生態(tài)水網。同時保留3萬余株原生樹木,新增喬木3萬余株,打造生態(tài)護岸16公里,修復濕地10處,讓曾經的生態(tài)傷疤變?yōu)榫G色屏障。如今的沁河,水質從地表水劣Ⅴ類穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準,紅隼、白鷺等眾多鳥類在此棲息,沁河郊野公園成為市民休閑打卡的“城市后花園”。
上海市蘇州河的治理則是一場跨越30余年的“持久戰(zhàn)”。這條承載上海發(fā)展記憶的河流,曾因工業(yè)污染和生活排污陷入“全年365天黑臭”的困境。
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圖為上海蘇州河美景。
“上世紀80年代,位于蘇州河與黃浦江交界處的上海大廈,窗戶都不能開,一開就聞到惡臭,外賓參觀的活動都被迫取消。”上海市環(huán)境科學研究院規(guī)劃與標準所副所長邵一平回憶說。
“我們堅持一代接著一代干,從最初的污染截流,到后來的生態(tài)提升,再到現在的公共空間開放,蘇州河的治理始終跟著城市發(fā)展和市民需求走。”邵一平說,如今,蘇州河干流水質穩(wěn)定保持在地表水Ⅲ類標準,曾經的“黑臭河”已成為“生態(tài)景觀廊道”,成為市民爭相打卡的城市地標。
在遼寧撫順,大伙房水庫作為7個城市2300萬人口的“大水缸”,面臨著農業(yè)面源污染、生態(tài)系統破壞等多重壓力。“水源保護區(qū)內100多萬畝耕地的化肥流失、分散畜禽養(yǎng)殖污染,曾是水庫總氮超標的主要原因。”撫順市生態(tài)環(huán)境局副局長林琳介紹,當地對一級保護區(qū)實施生態(tài)移民搬遷,關閉搬遷保護區(qū)內企業(yè)和養(yǎng)殖場,建成6座城鎮(zhèn)污水處理廠和47套農村生活污水處理設施,實施農藥、化肥減量增效,累計減少農藥、化肥使用量超8000噸。
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圖為遼寧大伙房水庫美景。
同時,撫順市加強水源涵養(yǎng)能力建設,封山育林3.7萬畝,建成7處重點生態(tài)濕地。“現在庫區(qū)和3條入庫河流6個斷面水質穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標準,呈現出‘有湖有河有水、有魚有草有鳥’的和諧景象。”林琳表示,大伙房水庫的保護實踐,實現了從“環(huán)庫周邊開發(fā)”向“搬遷退耕還草”、從“庫區(qū)水環(huán)境整治”向“全流域生態(tài)治理”的轉變。
創(chuàng)新機制破難題,強化保障促治理
美麗河湖的長效管護需要健全的機制作為保障。各地創(chuàng)新推出河湖長制、跨區(qū)域協同、智慧監(jiān)管、法治保障等一系列舉措,將治理舉措固化為制度,形成“政府主導、企業(yè)參與、公眾共治”的良好格局。
河湖長制的全面推行,成為河湖治理的“關鍵一招”。
浙江省嘉興市域內有1.5萬條河流、119個湖泊,80%以上的水質受上游來水影響,治理難度極大。“我們全面推行河長制、湖長制,由市、縣、鎮(zhèn)各級‘一把手’擔任‘河長’‘湖長’,建立每月巡查、季度評價、年度評級工作機制,將河湖治理成效與干部績效考核直接掛鉤。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局副局長朱愛民介紹,同時組建“民間河長”隊伍,引導公眾參與巡河檢查。
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跨區(qū)域協同治理則破解了“上下游不同步、左右岸不同調”的難題。嘉興與杭州、湖州簽訂跨地市生態(tài)補償協議,建立“五個聯合”工作機制(即聯合巡河、聯合管護、聯合監(jiān)測、聯合治理、聯合執(zhí)法)和“三統一”制度(即生態(tài)環(huán)境標準統一、監(jiān)測統一、執(zhí)法統一),推動跨界區(qū)域水域聯保聯治。“太浦河作為蘇浙滬三地的跨界水體,上游是工業(yè)區(qū),下游是飲用水水源地,曾經經常出現飲用水安全問題。”朱愛民說,通過聯合巡河、聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法,太浦河全線實現地表水Ⅱ類水質,生物多樣性得到恢復。
智慧科技為河湖治理插上“翅膀”。廣西壯族自治區(qū)南寧市整合全市河湖監(jiān)測斷面、水源地、排污口等3500余個點位,構建全域感知“一張圖”,實現水環(huán)境狀況“一屏統覽、全域感知”。“我們對41個重點排污口構建立體化監(jiān)管體系,通過58個水質監(jiān)測站點實現連續(xù)監(jiān)測、提前預警,還建立了水質指紋溯源機制,能快速鎖定污染源頭。”南寧市生態(tài)環(huán)境局水科科長農姁霖介紹,智慧監(jiān)管推動水環(huán)境管理從被動響應向主動預警轉變。
法治保障則為河湖保護筑牢“防線”。南寧市先后頒布實施《郁江水污染防治條例》《城市內河湖泊保護管理規(guī)定》等11部地方法規(guī),為河湖保護提供堅實的制度保障。
“針對城市發(fā)展中的突出環(huán)境問題,我們瞄準一條江、一片區(qū)立法,回應群眾親水凈水的民生需求。”農姁霖說,法治護航讓河湖治理有章可循、有法可依。
多元共治的氛圍也在各地日益濃厚。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長黃穎指出:“美麗河湖建設是以人民為中心的具體實踐。”在柳州市,市民自發(fā)組成護河隊,成為水質“五連冠”的幕后英雄。南寧市那考河社區(qū)通過“生態(tài)環(huán)境議事室”,匯聚人大代表、志愿者共商共治,讓護水理念深入人心。河北省邯鄲市沁河畔,退役軍人護河隊定期巡查,政府主導、企業(yè)參與、公眾共治的格局日益穩(wěn)固。
“那考河的治理不僅改善了環(huán)境,更凝聚了人心。現在居民們主動參與護水,治水護水的理念已經深入人心。”農姁霖表示,那考河社區(qū)的“五步法”入選生態(tài)環(huán)境部公眾參與典型案例。
釋放綠色紅利,實現生態(tài)惠民
美麗河湖建設的最終目標,是讓建設成果惠及于民,實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“雙向奔赴”。各地依托治理后的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境資源,發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑等業(yè)態(tài),讓“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”,讓群眾在河湖煥彩中收獲滿滿的幸福感。
正如王東所言:“美麗河湖建設不是政府的獨角戲,而是需要全社會共同參與的大合唱。只有堅持因地制宜與系統觀念并重、保護優(yōu)先與惠民利民統一、多方協同與長效管護結合,才能讓清水長流、河湖常綠。”
在邯鄲市沁河沿岸,牛叫河村依托生態(tài)優(yōu)勢,打造湖心島、沁河小鎮(zhèn)等景點,開發(fā)露營、垂釣等休閑項目,年旅游收入超千萬元。“以前村里靠種地、打工為生,現在端起了‘生態(tài)碗’,吃上了‘旅游飯’。”李陽介紹說,園博園通過填埋封存礦渣、置換土壤,將工業(yè)廢棄地變身國家4A級景區(qū)候選地,年旅游綜合營收達2000余萬元,帶動300余名村民就業(yè)。沁河郊野公園槐香柳韻節(jié)點的負氧離子含量達6800個/cm3,較治理前增加6倍,成為市民休閑養(yǎng)生的天然氧吧。
嘉興南湖曾經水體渾濁、生物多樣性差,總磷指標常年在劣Ⅴ類。通過源頭削減、內源清除、原位凈化等措施,南湖水體透明度從0.3米提升至0.8米,水質從地表水Ⅴ類提升到Ⅲ類,成功入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。“我們注重生態(tài)+文旅融合,實施鹽官、濮院等古鎮(zhèn)水生態(tài)修復工程,助力打響‘中國古鎮(zhèn)看嘉興’品牌。”朱愛民介紹,2024年嘉興舉辦濱水活動、賽事70余場,參與人數460余萬人次。生態(tài)滿意度綜合得分從2011年的55.62分上升到2025年的89.49分,實現連續(xù)14年攀升。
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圖為嘉興南湖。
廣東省廣州市增江通過美麗河湖建設,打造了“生態(tài)留白”的河流生態(tài)廊道。“我們將治水與城市功能升級相結合,沿河建設健康步道、親水平臺、健身樂園等設施,讓市民在休閑中感受生態(tài)魅力。”廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長李新科介紹,增江沿岸的農家樂、民宿、研學基地等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,周邊村民在家門口就能就業(yè)增收。
南寧那考河的治理更是實現了生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。“那考河的治理,帶動了周邊七大商業(yè)中心以及學校的建設,累計接待游客量達到400萬人。”農姁霖說,曾經的“臭水溝”如今成為市民推窗見綠、出門親水的生態(tài)客廳,更成為面向東盟展示中國生態(tài)文明建設成果的亮麗窗口。
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圖為南寧那考河美景。
下一步,美麗河湖建設應該如何深化?王東指出:“一是需關注減污降碳協同,避免污水處理等環(huán)節(jié)增加能耗;二是重視新污染物治理與管控,防范潛在生態(tài)風險;三是推進以化肥、農藥減施和畜禽糞污、農村生活污水回用為導向的面源污染治理;四是探索生態(tài)系統修復與韌性提升的有效路徑;五是利用大數據、人工智能強化精準治理與管控。”
未來,隨著美麗河湖建設的持續(xù)推進,全國更多河湖將實現“水清、岸綠、景美、人和”的美好愿景,為美麗中國建設注入源源不斷的綠色動能。
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