美麗河湖怎么建？各地紛紛亮經驗

（來源：中國環(huán)境報）

轉自：中國環(huán)境報

從河北省邯鄲市沁河的“工業(yè)黑河”蝶變，到上海市蘇州河的“百年治污”傳奇；從遼寧省大伙房水庫的“一庫清水潤七城”，到廣西壯族自治區(qū)南寧市那考河的“生態(tài)客廳”崛起，2025年，各地在美麗河湖建設與保護方面進行了積極探索，取得了一系列成果，而在這一過程中沉淀的治理智慧，為美麗中國建設提供了生動的實踐路徑。

根治沉疴舊疾，河湖重歸清澈

美麗河湖建設非一日之功。正如生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東在2025美麗河湖美麗海灣保護與建設經驗交流會上強調的：“建設美麗河湖就是一個補短板的過程，缺哪個補哪個，沒有短板了就是美麗河湖了。”這一理念在各地實踐中得到了印證。

在河北省邯鄲市，復興區(qū)的沁河曾因沿岸聚集的鋼鐵、鑄造等企業(yè)無序排污，淪為遍布污垢的“小黑河”。“河湖之病，根在污染；治理之要，首在清源。我們以‘壯士斷腕’的決心打響污染防治攻堅戰(zhàn)，從源頭切斷污染鏈條。”邯鄲市復興區(qū)區(qū)長李陽介紹，復興區(qū)累計關停縱橫鋼鐵等重污染企業(yè)，壓減鋼鐵產能477萬噸，拆除沿岸“散亂污”企業(yè)30余家，清除工業(yè)固廢和建筑垃圾300萬噸。

控源截污之外，生態(tài)修復同樣重要。復興區(qū)實施“引漳濟沁”生態(tài)補水工程，累計引水300萬立方米，將轄區(qū)八庫一湖三河三渠全部連通，構建循環(huán)補給的生態(tài)水網。同時保留3萬余株原生樹木，新增喬木3萬余株，打造生態(tài)護岸16公里，修復濕地10處，讓曾經的生態(tài)傷疤變?yōu)榫G色屏障。如今的沁河，水質從地表水劣Ⅴ類穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，紅隼、白鷺等眾多鳥類在此棲息，沁河郊野公園成為市民休閑打卡的“城市后花園”。

上海市蘇州河的治理則是一場跨越30余年的“持久戰(zhàn)”。這條承載上海發(fā)展記憶的河流，曾因工業(yè)污染和生活排污陷入“全年365天黑臭”的困境。

圖為上海蘇州河美景。

“上世紀80年代，位于蘇州河與黃浦江交界處的上海大廈，窗戶都不能開，一開就聞到惡臭，外賓參觀的活動都被迫取消。”上海市環(huán)境科學研究院規(guī)劃與標準所副所長邵一平回憶說。

“我們堅持一代接著一代干，從最初的污染截流，到后來的生態(tài)提升，再到現在的公共空間開放，蘇州河的治理始終跟著城市發(fā)展和市民需求走。”邵一平說，如今，蘇州河干流水質穩(wěn)定保持在地表水Ⅲ類標準，曾經的“黑臭河”已成為“生態(tài)景觀廊道”，成為市民爭相打卡的城市地標。

在遼寧撫順，大伙房水庫作為7個城市2300萬人口的“大水缸”，面臨著農業(yè)面源污染、生態(tài)系統破壞等多重壓力。“水源保護區(qū)內100多萬畝耕地的化肥流失、分散畜禽養(yǎng)殖污染，曾是水庫總氮超標的主要原因。”撫順市生態(tài)環(huán)境局副局長林琳介紹，當地對一級保護區(qū)實施生態(tài)移民搬遷，關閉搬遷保護區(qū)內企業(yè)和養(yǎng)殖場，建成6座城鎮(zhèn)污水處理廠和47套農村生活污水處理設施，實施農藥、化肥減量增效，累計減少農藥、化肥使用量超8000噸。

圖為遼寧大伙房水庫美景。

同時，撫順市加強水源涵養(yǎng)能力建設，封山育林3.7萬畝，建成7處重點生態(tài)濕地。“現在庫區(qū)和3條入庫河流6個斷面水質穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標準，呈現出‘有湖有河有水、有魚有草有鳥’的和諧景象。”林琳表示，大伙房水庫的保護實踐，實現了從“環(huán)庫周邊開發(fā)”向“搬遷退耕還草”、從“庫區(qū)水環(huán)境整治”向“全流域生態(tài)治理”的轉變。

創(chuàng)新機制破難題，強化保障促治理

美麗河湖的長效管護需要健全的機制作為保障。各地創(chuàng)新推出河湖長制、跨區(qū)域協同、智慧監(jiān)管、法治保障等一系列舉措，將治理舉措固化為制度，形成“政府主導、企業(yè)參與、公眾共治”的良好格局。

河湖長制的全面推行，成為河湖治理的“關鍵一招”。

浙江省嘉興市域內有1.5萬條河流、119個湖泊，80%以上的水質受上游來水影響，治理難度極大。“我們全面推行河長制、湖長制，由市、縣、鎮(zhèn)各級‘一把手’擔任‘河長’‘湖長’，建立每月巡查、季度評價、年度評級工作機制，將河湖治理成效與干部績效考核直接掛鉤。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局副局長朱愛民介紹，同時組建“民間河長”隊伍，引導公眾參與巡河檢查。

跨區(qū)域協同治理則破解了“上下游不同步、左右岸不同調”的難題。嘉興與杭州、湖州簽訂跨地市生態(tài)補償協議，建立“五個聯合”工作機制（即聯合巡河、聯合管護、聯合監(jiān)測、聯合治理、聯合執(zhí)法）和“三統一”制度（即生態(tài)環(huán)境標準統一、監(jiān)測統一、執(zhí)法統一），推動跨界區(qū)域水域聯保聯治。“太浦河作為蘇浙滬三地的跨界水體，上游是工業(yè)區(qū)，下游是飲用水水源地，曾經經常出現飲用水安全問題。”朱愛民說，通過聯合巡河、聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法，太浦河全線實現地表水Ⅱ類水質，生物多樣性得到恢復。

智慧科技為河湖治理插上“翅膀”。廣西壯族自治區(qū)南寧市整合全市河湖監(jiān)測斷面、水源地、排污口等3500余個點位，構建全域感知“一張圖”，實現水環(huán)境狀況“一屏統覽、全域感知”。“我們對41個重點排污口構建立體化監(jiān)管體系，通過58個水質監(jiān)測站點實現連續(xù)監(jiān)測、提前預警，還建立了水質指紋溯源機制，能快速鎖定污染源頭。”南寧市生態(tài)環(huán)境局水科科長農姁霖介紹，智慧監(jiān)管推動水環(huán)境管理從被動響應向主動預警轉變。

法治保障則為河湖保護筑牢“防線”。南寧市先后頒布實施《郁江水污染防治條例》《城市內河湖泊保護管理規(guī)定》等11部地方法規(guī)，為河湖保護提供堅實的制度保障。

“針對城市發(fā)展中的突出環(huán)境問題，我們瞄準一條江、一片區(qū)立法，回應群眾親水凈水的民生需求。”農姁霖說，法治護航讓河湖治理有章可循、有法可依。

多元共治的氛圍也在各地日益濃厚。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長黃穎指出：“美麗河湖建設是以人民為中心的具體實踐。”在柳州市，市民自發(fā)組成護河隊，成為水質“五連冠”的幕后英雄。南寧市那考河社區(qū)通過“生態(tài)環(huán)境議事室”，匯聚人大代表、志愿者共商共治，讓護水理念深入人心。河北省邯鄲市沁河畔，退役軍人護河隊定期巡查，政府主導、企業(yè)參與、公眾共治的格局日益穩(wěn)固。

“那考河的治理不僅改善了環(huán)境，更凝聚了人心。現在居民們主動參與護水，治水護水的理念已經深入人心。”農姁霖表示，那考河社區(qū)的“五步法”入選生態(tài)環(huán)境部公眾參與典型案例。

釋放綠色紅利，實現生態(tài)惠民

美麗河湖建設的最終目標，是讓建設成果惠及于民，實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“雙向奔赴”。各地依托治理后的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑等業(yè)態(tài)，讓“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”，讓群眾在河湖煥彩中收獲滿滿的幸福感。

正如王東所言：“美麗河湖建設不是政府的獨角戲，而是需要全社會共同參與的大合唱。只有堅持因地制宜與系統觀念并重、保護優(yōu)先與惠民利民統一、多方協同與長效管護結合，才能讓清水長流、河湖常綠。”

在邯鄲市沁河沿岸，牛叫河村依托生態(tài)優(yōu)勢，打造湖心島、沁河小鎮(zhèn)等景點，開發(fā)露營、垂釣等休閑項目，年旅游收入超千萬元。“以前村里靠種地、打工為生，現在端起了‘生態(tài)碗’，吃上了‘旅游飯’。”李陽介紹說，園博園通過填埋封存礦渣、置換土壤，將工業(yè)廢棄地變身國家4A級景區(qū)候選地，年旅游綜合營收達2000余萬元，帶動300余名村民就業(yè)。沁河郊野公園槐香柳韻節(jié)點的負氧離子含量達6800個/cm3，較治理前增加6倍，成為市民休閑養(yǎng)生的天然氧吧。

嘉興南湖曾經水體渾濁、生物多樣性差，總磷指標常年在劣Ⅴ類。通過源頭削減、內源清除、原位凈化等措施，南湖水體透明度從0.3米提升至0.8米，水質從地表水Ⅴ類提升到Ⅲ類，成功入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。“我們注重生態(tài)+文旅融合，實施鹽官、濮院等古鎮(zhèn)水生態(tài)修復工程，助力打響‘中國古鎮(zhèn)看嘉興’品牌。”朱愛民介紹，2024年嘉興舉辦濱水活動、賽事70余場，參與人數460余萬人次。生態(tài)滿意度綜合得分從2011年的55.62分上升到2025年的89.49分，實現連續(xù)14年攀升。

圖為嘉興南湖。

廣東省廣州市增江通過美麗河湖建設，打造了“生態(tài)留白”的河流生態(tài)廊道。“我們將治水與城市功能升級相結合，沿河建設健康步道、親水平臺、健身樂園等設施，讓市民在休閑中感受生態(tài)魅力。”廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長李新科介紹，增江沿岸的農家樂、民宿、研學基地等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，周邊村民在家門口就能就業(yè)增收。

南寧那考河的治理更是實現了生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。“那考河的治理，帶動了周邊七大商業(yè)中心以及學校的建設，累計接待游客量達到400萬人。”農姁霖說，曾經的“臭水溝”如今成為市民推窗見綠、出門親水的生態(tài)客廳，更成為面向東盟展示中國生態(tài)文明建設成果的亮麗窗口。

圖為南寧那考河美景。

下一步，美麗河湖建設應該如何深化？王東指出：“一是需關注減污降碳協同，避免污水處理等環(huán)節(jié)增加能耗；二是重視新污染物治理與管控，防范潛在生態(tài)風險；三是推進以化肥、農藥減施和畜禽糞污、農村生活污水回用為導向的面源污染治理；四是探索生態(tài)系統修復與韌性提升的有效路徑；五是利用大數據、人工智能強化精準治理與管控。”

未來，隨著美麗河湖建設的持續(xù)推進，全國更多河湖將實現“水清、岸綠、景美、人和”的美好愿景，為美麗中國建設注入源源不斷的綠色動能。