深圳“十五五”規劃建議全文公布

來源：深圳特區報、深政觀察

中共深圳市委關于制定深圳市國民經濟和

社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月28日中國共產黨深圳市第七屆

委員會第十一次全體會議通過）

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，將迎來深圳經濟特區建立50周年。中國共產黨深圳市第七屆委員會第十一次全體會議全面系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅定扛起黨中央賦予深圳的新時代歷史使命，落實省委“1310”具體部署和省委十三屆七次全會精神，體現時代性、把握規律性、富于創造性，就制定深圳市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、搶抓“十五五”關鍵時期戰略機遇，銳意進取、奮發作為，堅決在推進中國式現代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵

（1）“十四五”時期深圳發展取得新進展新成效。“十四五”時期，深圳發展歷程極不平凡，發展成果極為珍貴。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，進一步激活改革、開放、創新三大動力，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，聚焦加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，以新氣象新作為推動中國式現代化建設的深圳實踐取得新進展新成效。

高質量發展取得重要進展，新質生產力加快發展，經濟中心城市地位更加穩固，地區生產總值位居全國城市第三，外貿進出口總額躍居全國城市首位。產業體系競爭力全面提升，現代化產業體系門類更齊全、結構更優化、效能更突出，全球市場“含深度”顯著增加，工業特別是制造業、產業集群在全國處于領先地位，規模以上工業總產值、全部工業增加值自2022年起連續三年居全國城市第一，先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達68.2%、58.2%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達76.5%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達42.3%，國家級專精特新“小巨人”企業數量首次躍居全國城市首位。科技創新硬核力全面提升，科技創新成果競相涌現，全社會研發投入總量躍居全國城市第二，研發投入強度居全國城市首位，PCT國際專利申請量連續21年居全國城市首位，體外膜肺氧合儀（ECMO）、核磁共振等技術創新取得重大突破，深圳—香港—廣州創新集群躍居世界知識產權組織發布的全球百強創新集群榜首。改革開放旗幟舉得更高，綜合改革試點成效顯著，48條創新舉措和典型經驗獲全國推廣，前海發展生機勃勃，河套發展欣欣向榮，市場化法治化國際化一流營商環境建設縱深推進，商事主體總量保持全國城市首位，口岸通關量連年大幅增長，2024年經深圳各口岸出入境人次占到全國39.3%。城市規劃建設治理水平顯著提升，城市發展集約度顯著增加，《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲國務院批復，軌道交通密度、地鐵客運強度居全國城市首位，深中通道踏浪海天，國際紅樹林中心實體化運行。城市文明熠熠生輝，成功舉辦第十五屆全國運動會閉幕式及深圳賽區各項賽事，連續七次獲評“全國文明城市”，有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品持續推出，向上向善、剛健樸實的文化融入日常。“民生七優”成色更足，就業質量穩步提升，新增基礎教育學位、醫療衛生床位、保障性住房數量超過或接近“十二五”、“十三五”總和。法治深圳、平安深圳建設成效明顯，全過程人民民主扎實推進，國家安全能力有效提升，共建共治共享的社會治理格局持續健全。黨的領導和黨的建設全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，黨組織政治功能和組織功能持續增強，風清氣正的政治生態進一步鞏固。

“十四五”規劃主要目標任務即將順利完成，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，深圳要在全國全省大局中精準定位，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，踔厲奮發、勇毅前行，全力推動經濟社會發展邁上新臺階，在率先實現社會主義現代化進程中取得決定性進展。

（3）“十五五”時期深圳面臨的發展環境。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，同時我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。深圳作為經濟特區、中國特色社會主義先行示范區、粵港澳大灣區中心城市和核心引擎之一，全國的形勢特別是優勢在深圳表現得更為明顯，深圳還具備新發展格局中更好的區位和發展基礎優勢、規模大且系統完善的產業領先優勢、最好的產業科技創新優勢以及新興產業未來產業等諸多領域的先發優勢、市場化法治化國際化一流營商環境優勢、改革開放優勢、龐大且年輕的人口優勢等更多更強的綜合優勢。同時，發展不平衡不充分問題依然存在，供需匹配度有待提高，新舊動能轉換任重道遠，推動高質量發展、統籌發展和安全等還存在短板弱項。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，堅定必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，干字當頭、真抓實干、埋頭苦干，開辟新賽道新領域、塑造新動能新優勢，奮力開創深圳現代化建設新局面，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

二、“十五五”時期深圳經濟社會發展的基本思路和主要目標

（4）“十五五”時期深圳經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，按照在推進中國式現代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵的總要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實省委“1310”具體部署，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，按照高站位、大格局的要求，體現走在前、作示范、挑大梁的責任擔當，銳意進取、奮發作為，協同、融合、一體化加快推進全球領先的重要的先進制造業中心和具有全球重要影響力的產業科技創新中心、產業金融中心、消費中心、物流中心建設，建設好新時代經濟特區，建設好新征程中國特色社會主義先行示范區，建設好粵港澳大灣區中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保率先實現社會主義現代化取得決定性進展。

（5）“十五五”時期深圳經濟社會發展的基本要求

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，以高質量黨建引領高質量發展，確保中國式現代化的深圳實踐始終沿著正確方向前進。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，不斷催生新質生產力，積極融入服務促進國內國際雙循環，加快構建具有深圳特點和深圳優勢、具有更強國際競爭力的現代化產業體系，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。堅持守正創新，大力弘揚改革開放精神、特區精神，以敢為人先的闖勁、久久為功的韌勁，在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化改革、擴大開放，增創新優勢、實現新突破，以全面深化改革開放推動高質量發展。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，參與建設好服務好運用好全國統一大市場，建設法治經濟、信用經濟，持續打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

（6）“十五五”時期深圳經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展邁上新臺階。培育和發展新質生產力、融入和服務新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破，居民消費率顯著提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。

——產業科技創新實現新突破。全社會研發投入規模和強度進一步提升，基礎研究和原始創新能力顯著增強，形成一大批重大創新成果特別是關鍵核心技術攻關成果，并跑領跑領域明顯增多，創新創業創造的生態更加完善。

——改革開放邁出新步伐。綜合改革試點深入推進，改革的系統性、整體性、協調性更強，更高水平的開放型經濟新體制持續健全，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治先行示范城市建設高質量推進。

——社會文明程度實現新提升。社會主義核心價值觀深入人心，文化事業欣欣向榮、文化產業蓬勃發展，彰顯中國精神、時代氣象、深圳形象的精品力作持續推出，市民群眾精神文化生活更加豐富，城市文明程度持續提高。

——民生福祉取得新成效。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，公共服務更加高品質、多樣化、便利化，社會保障體系更加完善，人的全面發展空間更加廣闊，人民對美好生活的向往不斷實現。

——現代化人民城市建設取得新進展。推動城市內涵式發展，綠色低碳轉型成效更加顯著，社會治理法治化、科學化、精細化水平大幅提升，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設取得重要進展。

——安全保障邁上新水平。國家安全體系和能力進一步增強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全水平持續提升，平安深圳建設達到更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，改革開放創新動能更加強勁，人民群眾生活更加幸福美好，更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市建設邁上新臺階，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

三、加快構建具有深圳特點和深圳優勢、具有更強國際競爭力的現代化產業體系，塑造更為強大的發展新動能新優勢

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，按照積極推進智能化綠色化融合化、加快提升完整性先進性安全性和鍛造更為強大的國際競爭力的要求，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

（7）加快推動新興產業發展壯大、未來產業成形成勢、傳統產業優化升級，持續建設好全球領先的重要的先進制造業中心。把握智能、綠色、健康大趨勢，積極推進新型工業化，建設強大的制造能力、創造能力、資源整合能力、要素保障能力和完善的生態系統，鞏固工業龍頭地位并繼續保持好的發展勢頭，持續增強深圳制造業競爭力、號召力和影響力。加快新興產業發展壯大，實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新一代信息技術、新能源、高端裝備、醫藥和醫療器械、新材料、低空經濟、航空航天等戰略性新興產業集群發展，擴大智能終端、網絡與通信、智能網聯汽車、集成電路、全屋智能等產業優勢。加快未來產業成形成勢，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，推動第六代移動通信、生物制造、具身智能、光載信息、細胞與基因、腦機接口、氫能和核聚變能、量子科技等成為新的經濟增長點。加快傳統產業優化升級，在國家統一部署的“鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力”中展現更大作為，大力推動我市服裝、眼鏡、家具、皮革、手表鐘表、黃金珠寶、印刷、文教娛制造、電氣機械和器材制造業等優勢傳統產業向高端化智能化綠色化升級、向新模式新業態轉型，打造強大的“永不落幕”產業。推動技術改造升級，促進制造業數智化轉型，深入開展與時俱進的全面賦能，加快產業模式和企業組織形態變革。增強質量技術基礎能力，加快新理念新技術新模式應用。在消費端、品牌端下更大功夫，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設，著力構建更加有效的品牌促進機制和支撐體系，提高產品附加值、創新營銷模式，提升深圳品牌的集聚度、知名度、美譽度。

（8）促進服務業優質高效發展，加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心、消費中心、物流中心。實施服務業擴能提質行動，擴大服務業開放，深化監管改革，完善支持政策體系，擴大優質經營主體，加快構建優質高效的服務業新體系。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，穩定并擴大營利性服務業優勢，大力發展研發設計、工業設計、信息數據、檢驗檢測認證、人力資源、運營管理、電子商務、知識產權、會計、法律、會展、廣告等服務業。加快發展軟件和信息技術服務業，夯實開發環境、工具等產業鏈上游基礎軟件實力，提升工業軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業鏈中游的軟件水平，增加產業鏈下游信息技術服務產品供給。推動生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展，引進培育全球有影響力的生活性服務業品牌，推動文化旅游、住宿餐飲、養老托育、物業家政等生活性服務業補短板、上水平。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，大力發展服務型制造，打造一大批基于制造的綜合解決方案提供商，推進服務業數智化。加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業統計監測體系。

加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心，健全和完善更好服務現代化產業體系建設、更好服務全面創新、更好服務實體經濟并有效防范控制風險的金融業穩定發展體制機制和政策體系，著力打造全國金融業重要的戰略支點之一、全市高質量發展重要的支柱之一、全球資本市場重要一極、全球創新資本中心和創業風險投資中心、產業金融創新重要的實踐承載地之一，支持并聯動香港國際金融中心來加快富有深圳特點的金融業高質量發展。

加快建設具有全球重要影響力的消費中心，著力打造國際貿易中心、國際會展中心、創意設計之都、時尚之城、世界級觀光旅游和休閑度假目的地城市。增強消費對經濟發展的基礎性作用，以發展首店經濟、首發經濟、免稅經濟等實現“買全球”目標，以打造一流深圳質量、深圳標準、深圳服務、深圳品牌、深圳設計等實現“賣全球”目標，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，建設國際化消費環境，推動深圳成為全球供給體系與市場有效需求精準適配的重要平臺。

加快建設具有全球重要影響力的物流中心，完善粵港澳大灣區城市協同聯動機制，推進以共贏為導向的市場一體化協作，重點建設國際航空樞紐、低空經濟中心、供應鏈組織中心，增強國際航運綜合服務功能，構建海陸空鐵多式聯動、服務全國、輻射亞太、通達全球的戰略樞紐體系、通道輻射格局和要素流通網絡。

（9）促進重點產業、重點產品、重點集群、重點企業加快發展。突出重點產業，著眼于全市經濟長期持續穩定增長，打造能長期持續的特別是一茬一茬有序銜接的，在全國全球具有優勢和支柱地位的產業。突出重點產品，圍繞建設強大的制造能力，進一步鞏固和提升在全國全球占比較高的重點產品數量。突出重點集群，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，推動產業鏈供應鏈前后端、上下游、左右岸全部齊聚，形成安全、高效、便捷、高性價比的極其完善的產業生態，發展先進制造業和現代服務業集群。突出重點企業，建立完善高新技術企業、國家級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業、上市公司等優質企業梯度培育體系，培育高質量經營主體和世界一流企業，聚集更多能起頂天立地作用和領軍統率作用的龍頭企業以及極具發展潛力的行業新銳、明日之星，為中長期持續發展形成新的支撐。

（10）推進人工智能產業高質量發展和全域全時高水平應用。充分發揮機電一體化和軟硬件協同優勢，加快速度做強產業全鏈條，發展壯大國產操作系統生態，推動人工智能計算芯片和軟件生態自主可控。深入開展算力強基行動，構建全球領先通用算力、智能算力、超級算力一體的基礎設施體系。支持企業自研新型人工智能算法，加快人工智能通用大模型和垂類大模型研發應用。強化公共數據開放和行業數據使用，建設涵蓋面廣、內容豐富、標準統一的數據語料集。加大數、算、電、網、用等資源協同，加快推動超智融合發展，統籌算力資源跨平臺、跨層級、跨區域使用。全面落實“人工智能＋”行動，加大力度拓展應用和產業空間，在公共服務領域充分挖掘所有可能的應用場景，在商業應用領域加大協調支持力度，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，支持人工智能進入千家萬戶、深度賦能千行百業。推動具身智能規模化應用，支持人形機器人、腦機接口等行業發展，加快培育新型智能終端集群。推動人工智能引領科研范式變革，加速各領域科技創新突破。最大決心加快形成強大的企業和人才支撐，建設好人工智能學院、卓越工程師學院，推進人工智能全學段教育和全社會通識教育。加強人工智能治理，完善相關法規、政策制度、應用規范、倫理準則。

（11）積極打造專業化高品質產業園區。打造先進制造業園區，大力推進老舊園區優化升級，為企業提供高品質、低成本、定制化產業空間。推進服務業園區建設，高標準建設深圳軟件名園，積極創建國家級廣告產業園區。用好深圳國家高新區，建設全球一流高科技園區和產業創新高地。支持和引導服務行業融入園區發展，引進培育一批高水平園區管理服務運營商，為入園企業提供全鏈條專業化服務。以街道或更小的單位為基本單元加快推進虛擬園區建設，為企業和個體工商戶提供用工、用地、用房、物流、融資、保險、會計、法律、社會事務等一攬子服務。

（12）構建具有戰略性、基礎性、先導性的現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。加快推進集交通運輸、信息服務、科技創新等功能為一體的基礎設施綜合性骨干節點建設。全面摸排、加快升級改造傳統基礎設施，適度超前建設新型基礎設施。加快布局建設人工智能全域全時高水平應用需要的各種基礎設施，建設與新興產業未來產業發展相適應的無人駕駛、智慧交通、低空運營等設施。建設和運營好在深國家級數據基礎設施，加快跨境數據流通公共基礎設施建設。加快完善對外通道體系，完善海鐵、公鐵、水水、空陸等多式聯運發展機制，擴大組合港覆蓋范圍，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化綜合立體交通網。推動在海內外建設物流倉儲、集散分撥、分揀配送、轉運中心等基礎設施。加強水電氣油運等基礎設施建設，持續完善提升電力充儲放一張網，加快建設現代化水網。科學有序發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。加快建設與大規模電動車保有量、出行量相適應的停和行的設施，以及與經濟社會綠色低碳轉型相適應的充電站充電樁、集中供冷等設施。

四、加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心，引領發展新質生產力

中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，強化科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，全面提升區域創新體系整體效能，將整個城市打造成為新質生產力和創新的策源地、孵化器，更好服務教育強國、科技強國、人才強國建設，在激烈的國際科技競爭中搶占制高點。

（13）持續鞏固強化企業創新主體地位。堅持以企業需求為導向，把平臺、項目、人才、資金等創新資源更多布局在企業，培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。統籌全市域創新力量，協同全國乃至全球的創新資源，積極組建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，實現企業強與科技強、產業強、經濟強的高度融合。支持科技領軍企業牽頭或參與重大科技攻關任務，推廣企業方出題、科技界答題的攻關機制，加快構建需求牽引、企業主體、市場導向、產學研深度融合的創新體系。加大政府采購自主創新產品力度。

（14）政府協同全社會加大研發投入。積極構建企業、政府、社會等多元投入機制，推動投入規模和水平、產出效率和效益保持全國全球領先。完善政府投入政策體系，深化財政科技經費分配使用機制改革，持續加大市區兩級公共資源對科技創新的投入力度，提高科技支出在財政支出中的比例。千方百計調動各類企業研發投入積極性，實施好研發費用加計扣除等支持政策，既提升企業研發投入的比例，又提升有研發活動企業的比例。建立健全鼓勵創新的多元化社會捐贈機制，營造全社會加大投入的濃厚氛圍。

（15）搭建更多創新平臺載體。以主陣地作為加快大灣區綜合性國家科學中心建設，建好建強鵬城實驗室等在深戰略性科技力量，爭取更多國家和省級實驗室、大科學裝置等在深布局，鞏固拓展重大科技基礎設施、高質量科研機構、高水平研究型大學優勢，建設強大的戰略后備力量。加快國家生物制造、第三代半導體、高性能醫療器械、5G中高頻器件、超高清視頻、分子藥物等創新中心建設，支撐相關領域技術突破、成果轉化和產業升級。大力發展基于企業、大學、研究機構的各類公共、準公共創新平臺載體，加快建設人工智能、智能網聯、低空飛行、藥物臨床等概念驗證和中試驗證平臺。

（16）大力推進原始創新和關鍵核心技術攻關。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化有組織的創新，深入實施項目經理人制、揭榜掛帥制、業主制、包干制等機制，加強集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等領域關鍵核心技術攻關，加快形成一批具有先發優勢的顛覆性、非對稱技術。持續強化基礎研究和應用基礎研究，加強有組織的、對產業具有牽引作用的基礎研究，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。圍繞解決“卡脖子”問題、實現性價比更高的國產替代、推動技術工藝革新、推出更加滿足需求的新產品等各類創新任務各種創新需求，項目化清單化推進各行各業中對新技術、新產品、新業態、新模式的研究和應用，形成一批具有國際競爭力的標志性產品和技術，進而不斷催生新產業新模式新動能。

（17）一體推進教育科技人才發展。在“統籌”和“一體”上下功夫，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，為國家建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心作出更大貢獻。加強產學研高效協同、深度融合，做到產中有學有研、學和研中有產，以產業發展帶動教學科研進步，以教學科研提升來促進和支撐產業發展，切實發揮好促進、引領、推動、服務的作用，形成創新合力。

（18）加快建設高質量高等教育體系。支持高校加快“雙一流”建設和國家交叉學科中心建設，加快新型研究型大學建設。建立科技發展、國家戰略需求、產業迭代升級牽引的學科設置調整機制、人才培養模式，加強基礎學科、新興學科建設和拔尖創新人才培養。深化教育領域綜合改革，探索符合超大城市特點的專業型、“小而精”、都市型辦學模式。扎實推進職普融通、產教融合、科教融匯，加大職業教育改革創新力度，推動職業學校和技工學校整合升級，穩步發展職業本科教育。

（19）加快粵港澳大灣區高水平人才高地建設。充分調動各方面積極性主動性創造性，發揮廣大企業、高校、科研機構、專業服務機構和各類人才的作用。全面實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策和創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的創新政策，以最大力度不唯地域、不問出身、不求所有、不拘一格、不遺余力引進、培養、使用、協作和服務各類人才，盡最大可能創造條件聚天下英才在深圳創新創造、茁壯成長。緊盯產業需求市場需求企業需求，突出外部招引、注重培養造就，加大產學研一體化培養人才力度，引進和培養更多戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。深化人才評價改革試點，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。落實高技術人才移民制度，打造開放共享的全球用才新模式，以更加靈活的方式用好全國全球人才。加大人才服務保障力度，著力打造最好的人才生態，讓人才申辦無憂、事業無憂、往來無憂、安居無憂、生活無憂。

（20）打造一流創新生態。完善支持創新創業的多層次金融服務體系，健全覆蓋天使投資、風險投資、股權投資、并購投資、信貸資金、上市融資等在內的全鏈條融資體系，發展壯大促進創業創新的耐心資本、長期資本、大膽資本，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。建設全市域新技術新產品試驗場，讓更多新技術新產品在深圳市場率先應用推廣。加強知識產權保護和運用。推動深圳證券交易所科技成果與知識產權交易中心等平臺發展，做大做強科學研究和技術服務業，培育發展技術轉移機構和技術經理人隊伍，開展知識產權質押融資，發展科技保險。完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的創業空間保障體系，為各類人才和初創企業發展創造更多機會、提供更好服務。積極培育創新文化氛圍，加強科學技術普及，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

五、做大做強服務于經濟中心城市建設的大有可為的經濟形態，打造更多更強的高質量發展引擎

不斷涌現的經濟形態是助推高質量發展的重要引擎。以積極開放的心態主動參與、熱情擁抱、大膽嘗試，向各種適合深圳發展的經濟形態要生產力、求新增長點，為高質量發展提供層出不窮的新供給新動能。

（21）培育發展總部經濟。鞏固壯大現有的總部，發展“總部＋基地”、“研發＋生產”、“委托＋代工”等模式，對存量總部企業開展動態評估，支持總部企業擴大投資、提升能級。培育引進更多跨國公司地區總部、區域總部、研發總部、貿易總部等各種總部企業和機構。支持總部企業開拓市場，打造總部企業新技術新產品應用示范場景。統籌加快建設一批功能定位清晰、產業特色鮮明的總部集聚區，高標準、高質量推進一批綜合型、功能型、區域型總部項目建設，提升總部經濟集聚度。完善總部企業政策支持和服務管理體系，推動總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升。

（22）培育發展平臺經濟。推動平臺經濟創新和健康發展，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。充分發揮我市現有綜合平臺和專業平臺的巨大優勢，培育引進B2B和B2C等網絡平臺，引導推動更多企業通過網絡和平臺實現交易。打造更多更強的多領域、行業級、通用型的產業互聯網平臺，為上下游企業提供信息撮合、交易貿易、數字化供應鏈、物流倉儲等專業服務。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程，加快建設國際一流的工業互聯網平臺，建設一批5G工廠、無人工廠、燈塔工廠、國家級智能制造示范工廠，發展個性化定制、共享制造、總集成總承包等融合發展新業態新模式，更好賦能工業企業全產業鏈各環節。

（23）培育發展樓宇經濟。充分利用每一寸土地，向空中尋找發展空間，積極發展都市工業，推動制造業集約發展。以樓宇為依托集聚各類服務業集群發展，推動樓宇成為產業發展平臺、集中服務園區、創造高額增加值的高地。健全各類樓宇開發建設、存量提升、產業招引、運營管理等機制，打造一批集聚效應明顯、效益突出的樓宇經濟綜合體。

（24）培育發展海洋經濟。堅持經略海洋、向海圖強，加快建設全球海洋中心城市，面向全國全球加快培育引進更多更強的市場主體，在繼續大力發展海洋油氣業基礎上，大力拓展海洋航運、海洋旅游等傳統產業，做大做強海洋船舶制造、海工裝備制造等關鍵性產業，積極搶占海洋醫藥、海洋材料等新賽道，積極培育新增長點。發展現代航運服務業，大力提升港口和航運服務能級，積極發展LNG加注等航運業務，加快建設國際性樞紐港。持續推進海洋科技創新，用足用好全國全球涉海創新資源，集聚更多高能級的創新平臺載體和人才。實施海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源開發利用，加強重點海域生態環境保護修復。

（25）培育發展銀發經濟。大力開發并逐步健全涵蓋適合老年人的出行、餐飲、旅游、康養、醫療、文娛等全鏈條服務體系。打造智慧健康養老新業態，拓展養老旅游產品供給，強化老年用品創新，推動高精尖產品和高品質服務模式相結合，促進產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，提供更多更好更優適老產品和服務。積極開發老年人力資源，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。探索建設銀發經濟產業園，構建產業集聚發展平臺。

（26）培育發展口岸經濟。提升口岸出入境服務保障能力，加強口岸與市內各種交通設施高效銜接，全面提高跨境要素流動效率，發揮好港口和機場的放大效應。拓展口岸輻射范圍，打造口岸商圈，優化機場商業布局，提升蛇口郵輪母港商業功能，落實免稅店優化政策，挖掘離境退稅政策潛力，把往來深圳的流量轉化為批零住餐等行業的增長。

（27）培育發展低空經濟。圍繞低空裝備制造、配套設施供給、運營管理服務等產業全鏈條，加快推動低空產業創新發展。完善軍地民協同管理機制，加強規制建設和安全監管，加快低空智能融合基礎設施及通感一體低空通信網絡等設施建設，爭取釋放更多低空空域資源。推廣低空生產作業，發展低空公共服務，培育低空市場業態，有序拓展低空經濟發展場景。

（28）培育發展首發經濟。支持企業和機構在深開設更多首店，推出更多首款商品、首版軟件、首套標準，支持國內外優質品牌開展新品首發首秀首展活動，增強深圳時裝周、粵港澳大灣區車展、深圳國際無人機展等展會首發功能。

六、堅定不移落實擴大內需戰略，在積極融入和服務新發展格局中展現更大作為

強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，持續抓好對內開放，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，助力增強國內大循環內生動力和可靠性。

（29）面向全國全球擴大消費。深入落實提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。抓好消費的便利化、多樣性、高品質，擴大優質消費品和服務供給。擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。不斷提升基本消費水平，推動衣食住行等領域多樣化、品質化升級，切實滿足群眾基本消費需求。大力拓展發展型消費，順應居民消費升級趨勢，深入挖掘并正確引導規范情緒消費等新消費業態，培育壯大文化娛樂消費、賽事經濟，增加教育培訓、健康等高品質服務供給。推動商品消費升級換代，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，培育可穿戴設備、智能產品、智能家居、國貨“潮品”等消費增長點，挖掘機器人6S店等新型消費潛力。積極發展壯大服務消費，持續擴大餐飲住宿消費、家政服務消費、養老托育消費、居住服務消費、數字消費、綠色消費等，更好滿足個性化、多樣化、品質化服務消費需求。大力發展網絡消費，促進線上線下消費融合發展。大力發展旅游消費、入境消費，引育精品文旅IP，打造工業、科技、文創、郵輪游艇、會展旅游等精品線路，提升入境旅游便利化國際化水平，讓全國全球游客涌進來、玩起來、留下來。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費制度機制，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

（30）積極擴大有效投資。統籌需求側挖潛和供給側改革來擴大投資，保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。統籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，進一步明確市區投資方向和重點。加強謀劃論證，實施一批重大標志性工程項目。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

（31）積極參與建設好服務好運用好全國統一大市場。落實好全國統一大市場“五統一、一開放”建設基本要求，在推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通上勇于先行。提升市場綜合監管能力和水平，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。加快現代流通體系建設，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。

七、進一步全面深化改革，充分激發全社會創新創造活力和高質量發展的澎湃動能

全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，多策劃戰略戰役性改革，多推動創造型、引領型改革，更好落實經濟體制改革牽引作用，進一步完善經濟社會治理，確保高質量發展行穩致遠。

（32）全面落實深圳綜合改革試點任務。堅持頂層設計同基層探索有機結合，加快推出一批改革措施、落地一批創新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現代化國際化創新型城市等方面先行先試、開拓創新、真抓實干，創造更多可復制、可推廣的新鮮經驗。建立綜合改革試點與立法變通、政策調整的銜接機制，健全全過程、高效率、可核查的改革推進和落實機制，完善重大風險識別及系統性風險防范機制。

（33）主動研究解答經濟社會發展中出現的新課題。堅持目標導向、問題導向、結果導向，問計于企、問計于民、問計于基層，持續深化調查研究，在加強原始創新、強化新賽道新領域制度供給、綜合整治“內卷式”競爭、維護經濟金融安全、構建房地產發展新模式、促進人口高質量發展等方面積極探索，拿出更多更有針對性的思路舉措，為全省全國提供更多有益經驗。

（34）堅持和落實“兩個毫不動搖”。堅持對各種所有制企業一視同仁、平等對待，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，促進各類所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。全面貫徹落實民營經濟促進法，突出市場開拓、要素保障、科技與業務創新、商會協會和黨的建設等方面，完善支持民營企業、外資企業、個體工商戶發展的機制，更好發揮非公有制經濟推動增長、促進創新、增加就業、改善民生作用。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。完善中國特色現代企業制度，健全城鄉股份合作經濟運營管理機制，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，完善知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條制度機制，弘揚企業家精神，打造“深商”品牌，不斷增強企業的歸屬感。

（35）加快完善要素市場化配置體制機制。完善要素市場制度和規則，突出資本市場、技術市場、數據市場、建設用地市場、勞動力市場等要素市場，立足深圳、面向全國、線上線下同步加快建設完善的市場體系，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。優化城市工商業土地利用，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，改革閑置土地處置和收回機制，探索工商業用地使用權延期和到期后續期的制度安排和操作規則。全面深化事業單位改革。推進全市行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有效銜接，依法有效盤活被查封凍結資產。

（36）提升經濟社會治理效能。完善國家戰略落實機制，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，完善財政、金融、產業、價格、創新、人才、社會保障等政策協同發力的機制，在產業布局、政策引導、規則制定、財稅支持等方面更好發揮政府作用，助力形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，把經濟政策、非經濟政策和各方面工作舉措納入一致性評估。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。

在城市事權范圍內完善財稅制度。優化財力資源配置，強化重大戰略任務和民生事業財力保障。全面深化零基預算改革，根據財力狀況、輕重緩急等實際情況合理安排支出。加強預算績效管理體系建設，推進全周期成本管控和跟蹤問效。深化市區財政體制改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市區兩級財政關系。深化市區兩級投融資體制改革。積極跟進落實消費稅改革工作，評估前海、河套區域性稅收政策實施效果并爭取更大支持。完善政府債務管理制度，建立全口徑債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。

深化金融領域改革。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。健全投資和融資相協調的資本市場功能，支持深圳證券交易所建設優質創新資本中心和世界一流交易所，鼓勵上市公司運用股權激勵等方式提高發展質量。完善金融機構和金融設施體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展。完善金融支持產業發展機制，建立政府部門、金融機構、市場主體融資對接機制和銀證保擔聯動的金融服務產業機制，為產業發展提供更高質量、更有效率的金融服務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給，推動跨境貿易、投融資和支付服務便利化。穩妥推進數字人民幣研發和應用。建立風險防范和應對化解機制，健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。

深化民生領域改革。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化醫教研產融合發展，推動高校醫學院與附屬醫院融合互促發展。深化公共文化設施管理運營體制機制改革，完善文藝院團建設發展機制，不斷提升內容供給能力和運營管理能力。積極穩妥推進水、能源、交通等領域價格機制改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，優化地面交通、水系統、文化設施、高等教育等公共事業財政補貼機制。

（37）打造市場化法治化國際化一流營商環境。著力轉變政府職能，優化政務服務，加強誠信建設，按照市場化法治化國際化和對照世界銀行營商環境評估標準“三化一對照”的思路，加快營商環境創新試點城市建設。迭代推出營商環境改革政策，深入開展“我幫企業搭場景”等行動，建好用好企事速辦平臺，在高水平的政務環境、法治環境和充分的對外開放的基礎上，突出要素保障和配套協作的效率效益，圍繞生產、銷售、科技、人才、服務等多維度，全面提高企業投資貿易的自由化便利化水平。

八、擴大高水平對外開放，在服務國內國際雙循環中作基地、作平臺、作通道、作樞紐

堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。把全國全球的市場作為我們的市場、全國全球的資源作為我們的資源，在擴大高水平開放和建設全國統一大市場中找準定位、發揮功能、體現擔當，率先建設更高水平開放型經濟新體制。

（38）穩步提升貨物貿易規模。加快建設更高水平的國際貿易中心，積極探索不穩定狀態下的對沖平衡機制，積極拓展發展中國家和地區、共建“一帶一路”國家貿易市場，鞏固和擴大外貿市場份額。引進培育建設更多高能級貿易主體和貿易平臺，積極推進貿易方式、機制優化升級。做大做強香港交易所前海聯合交易中心、電子元器件和集成電路國際交易中心等，發揮高交會等展會平臺牽引作用，爭取建設更多行業性交易平臺。持續優化出口商品結構，建設新能源汽車等出口集群，大力發展中間品生產和貿易、綠色貿易，支持大型工業企業集成貿易服務能力，鞏固出口領先優勢。積極擴大大宗商品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，做大面向全國市場高品質消費品進口，支持引導進口商、分銷商加大在深業務布局，更好發揮服務內地功能。穩固并擴大傳統貿易方式進出口，做強一般貿易，鼓勵開展高附加值產品加工貿易。提升市場采購貿易數字化水平，引導優勢傳統產業通過市場采購貿易方式出口。大力發展跨境電商，推進面向全球的物流體系建設，促進企業陽光化發展，培育本土綜合類、垂直類跨境電商平臺，促進跨境電商高端化、品牌化、智能化發展，推動跨境電商進出口規模穩中有進。發揮保稅區作用，進一步擴大綜合保稅區倉儲空間。促進內外貿協同發展，支持外貿企業拓展國內市場，支持內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場，培育內外貿一體化企業，支持供應鏈核心企業帶動上下游企業協同開拓國內國際市場。

（39）更大力度發展服務貿易。全域全員全面推進服務貿易快速增長，打造全國全球的服務貿易高地。全面落實跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點，爭創國家服務貿易創新發展示范區。健全服務貿易市場主體培育壯大機制，下大力氣招引和培育一大批具有全球視野、積極開拓全國統一大市場和國際市場的各類服務業企業，大力培育具有較強創新能力和國際競爭力的服務貿易領軍企業，在新興服務貿易行業和細分領域積極培育外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型服務貿易企業，推動全球資源配置能力和國際貿易主導權全面提升。加大出口信用保險對服務出口的支持力度，探索建設服務貿易統保平臺，加大面向中小微企業的金融服務供給。深入推進跨國公司本外幣一體化資金池業務，持續提升服務貿易資金結算便利化水平。支持引導企業發展高增值型服務貿易，積極發展數字貿易、保稅維修等貿易新業態，打造高端服務進出口重要基地和重大平臺。

加快形成服務貿易領域優勢和品牌。大力發展游戲出海，鼓勵游戲企業加強精品游戲開發，壯大游戲出海規模。大力發展軟件外包，發展平臺分包等新模式。大力發展跨境金融，深化拓展跨境發債、跨境股權投資、跨境資產轉讓、跨境保險等業務。大力發展跨境旅游，完善入境配套、宣傳推廣、路線設計等。大力發展國際物流，支持國際郵政、國際快遞、國際貨運及代理、供應鏈等業務發展。大力發展國際會展，引進培育高水平專業會展服務商，打造國際一流展會和高品質專業展會。大力發展知識產權服務，打造知識產權領域特色服務出口高地。大力發展建筑服務，推動建筑工程服務向項目融資、設計咨詢、施工建設、運營管理等一體化服務延伸，讓更多深圳建筑服務走向國際。大力發展創意設計，集聚全球高端創意設計資源，讓深圳創意、深圳設計屹立全球。大力發展涉外法律服務，提升涉外法律服務水平。

（40）優化雙向投資服務。統籌推進“引進來”和“走出去”，堅持“心誠＋行程”，盡最大努力穩住外資規模、優化外資質量，讓全世界更多資本、項目、產業匯聚深圳。構建完善大招商工作格局，落實管產業（行業）管招商機制，統籌推進市場化招商、協會招商、基金招商、并購招商、以商招商。持續擦亮“投資深圳”品牌，打造“全球最佳投資首選地”，繼續高標準辦好全球招商大會，建立外地在深國企常態化聯系機制，引進一批綜合型、功能型、區域型總部項目。落實好“準入又準營”，全面落實外資準入負面清單，促進外資境內再投資。保障外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大外商投資合法權益的保護力度。健全外資線索發現、對接、洽談、引進全鏈條工作機制。優化外資來源地結構，更加注重加強與重點國別和地區的開放合作，瞄準世界500強、跨國公司、全球單項冠軍等企業，引進落地數量更多、金額更大、影響力更突出的外資標志性項目。大力招引國際投行和投資機構等區域總部落戶，吸引更多國際長期資金投資深圳。優化外資投向結構，引導外資加大對先進制造、高新技術、節能環保等重點領域投資。有效引導規范對外投資，優化產業海外布局，推動完善海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，打造更多源于深圳、總部在深圳的跨國公司，推動基于深圳的產業鏈供應鏈國際合作，持續擴大全球產業版圖、增加全球市場“含深度”。

（41）穩步擴大制度型開放。深入落實自貿試驗區提升戰略，深化對接國際高標準經貿規則，落實好國家擴大電信、醫療、教育等領域開放試點以及在服務業、科技、教育、簽證居留等方面加大單邊開放力度的政策，在數據跨境流動、金融服務、環境標準等領域積極探索建立更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，推動產品服務質量監管標準互認。引進并培育更多國際標準組織，在人工智能、低空經濟、無人駕駛等新興領域，主動作為、積極探索，推動更多行業標準上升為國家標準、國際標準。

（42）深度融入共建“一帶一路”。高質量參與構建“一帶一路”立體互聯互通網絡，推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。積極參與中歐（亞）班列建設，拓展沿線重點城市國際航線網絡，用好西部陸海新通道，廣泛開展港口合作。統籌推進貿易、投資、產業、人文務實合作，穩步拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游等領域合作。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系。

九、深入實施區域協調發展戰略，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能和在全國一盤棋中的輻射帶動作用

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。堅持在全省全國大局中思考和謀劃，久久為功推動粵港澳大灣區建設，積極參與建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，以更大作為促進區域協調發展。

（43）加快實現全市域協調均衡一體化發展。堅持強化功能、彰顯特色，充分發揮各區比較優勢，推動各區聚焦各自主導產業加快發展。完善基本公共服務制度體系，統籌經濟、生活、生態、安全等需要，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動教育、醫療、文化、交通等公共服務優質均衡發展。完善深汕特別合作區管理體制和配套政策，推動深汕特別合作區主體功能區優化調整。

（44）積極參與城市群一體化建設，會同兄弟城市大力推進都市圈同城化。扎實推進廣深“雙城聯動”，用好深中通道，推動深珠通道規劃建設，促進珠江口東西兩岸融合發展，共同打造環珠江口黃金內灣，在珠三角城市群建設中展現更大作為。加快深圳都市圈建設，協同東莞、惠州等共同打造具有全球影響力和競爭力的先進制造業、數字經濟等產業集群，推進深惠城際、深大城際等跨市軌道交通建設。深化跨行政區合作，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享，拓展流域經濟等模式。

（45）全面深化與香港澳門更緊密務實合作。持續完善與香港澳門各領域務實合作機制，為廣東當好粵港澳大灣區建設的主力軍和火車頭貢獻深圳力量，助力打造多層次、全方位、立體化合作格局，服務香港澳門更好融入國家發展大局。把握向香港澳門先進經驗學習、為香港澳門發展助力、與香港澳門深化合作、為與香港澳門企業和居民個人雙向交流交往合作提供便利“四個維度”，調動以企業商會協會高校等為代表的各類機構、政府、居民個人“三個積極性”，做實基礎設施硬聯通、規則機制軟聯通、三地居民心聯通“三個聯通”，努力實現園區建設、項目合作和個人可感可知“三個成效”。

全市全域加強與香港交流合作，全面對接和深度推進制造業和服務業領域合作，重點發展貨物貿易和服務貿易，加快推進旅游、金融、交通運輸、文化藝術、貿易、科技創新、會展等商貿服務業，以及制造業、醫療健康、教育、就業、創業、養老、基礎設施、生態環境保護等領域合作。加強科技創新合作和基礎設施互聯互通，加強立法、執法、司法各環節全流程協作，有效提升市場一體化水平，建設宜居宜業宜游優質生活圈。推進中醫藥、特色金融、文化創意等領域與澳門交流合作。完善便利港澳居民在深發展和生活政策措施，促進深港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強香港澳門同胞對國家的向心力。

全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放，實施前海全球服務商計劃，大力發展跨境金融、大宗商品現貨交易、信息服務、高端航運服務、法律、會計、咨詢等產業，打造風投創投、融資租賃、跨境電商等集聚區，大力推動靈活多樣的深港合作，推動深港現代服務業同珠三角先進制造業深度融合，打造面向全國全球重要的生產性服務業中心，深入開展深港青年夢工場提升行動，加快推進深港國際服務城等重點項目建設，優化完善行政區和經濟區適度分離下的管理體制，以前海開發開放助力香港服務業拓展發展空間、服務構建全國統一大市場、推進面向世界的交流合作，打造全面深化改革創新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發展引領區、現代服務業高質量發展高地。高質量、高標準、高水平推進河套深港科技創新合作區深圳園區建設，緊密對接香港園區發展綱要，建立聯合建設、共享成果的合作推進機制，探索自由便捷的科研人員、物資、裝備特別是先進裝備等創新要素進出查驗監管模式，布局一批樞紐型、鏈接型、全球化前沿科研平臺，創新口岸通關查驗方式，加快推出一批技術創新和產業創新成果，打造深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。高水平建設廣東自貿試驗區前海蛇口片區，推動貨物貿易創新發展、服務貿易自由便利，加快構建以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，打造開放型經濟新體制先行區、粵港澳大灣區合作示范區。積極對接香港北部都會區發展策略，以點帶面提升合作水平。強化與橫琴、南沙等重大合作平臺改革聯動、創新聯動、產業聯動，共同提升平臺樞紐功能、通道優勢、鏈接作用。

（46）不斷深化對臺交流合作。深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略和黨中央對臺工作決策部署，完善與臺灣交流合作機制，在兩岸融合發展上展現更大擔當作為。加強產業合作，深化經貿交流，共同傳承弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。落實臺灣同胞享受同等待遇政策，為臺胞在深圳學習、工作、生活創造更好條件，促進兩岸同胞共通共融、走近走親。

（47）堅決落實好省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。深化省內對口幫扶協作和駐鎮幫鎮扶村工作，推進聯合招商引資、協作共建產業園區等工作，集中人財物支持兄弟市縣引進培育更多企業、更好發展特色優勢產業、加快提升自身發展能力。完善政府與市場有效協同的對口協作機制，健全以產業協作為重點的成本共擔、利益共享的合作共贏長效機制。加強與全省各兄弟城市的互利合作，挖掘用好發展壯大縣域經濟的機遇，鼓勵我市企業參與縣域產業體系建設，加強產業協作，實現產業共建、產業共強，促進投資雙向布局、產品雙向進入、要素雙向流動。

（48）深化對口支援合作協作。深入推進援疆援藏工作，增進民族交往交流交融。扎實推進東西部協作、與革命老區和東北地區對口合作、與尋烏和巫山等地支援協作，充分挖掘其中的建設空間、資源空間、市場空間、承載力空間，支持對口地區鞏固脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興和新型城鎮化，更好發揮經濟特區輻射帶動作用。

（49）助力農業農村現代化。充分利用深圳人才、科技、產業、金融、平臺等優勢，加強科技應用，推動農文旅融合，不斷延伸產業鏈、增加附加值，帶動更多農民群眾增收致富，積極助力建設宜居宜業和美鄉村，為全國農業農村現代化貢獻力量。

（50）積極融入和服務國家區域協調發展大局。加強與京津冀、長三角等重大經濟區域協作發展，服務助力長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展，充分銜接、服務和支持西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，積極對接雄安新區建設、成渝地區雙城經濟圈發展，加強與海南自由貿易港聯動。健全區域間產業協作、利益共享機制，通過延鏈、補鏈、強鏈伸展產業觸角、拓展經濟縱深，既促進本地產業轉型升級，又帶動中西部地區產業發展。

十、加快建設彰顯國家文化軟實力的現代文明之城，在滿足人民群眾文化需求的基礎上更好擔負起新時代的文化使命

文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，注重涵養符合社會主義核心價值觀的城市科學精神、人文精神、藝術精神，為高質量發展提供強大思想引領、精神力量和人文滋養。

（51）在弘揚和踐行社會主義核心價值觀上展現更大作為。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，為加快構建中國哲學社會科學自主知識體系作出深圳貢獻。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，涵養昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。推動理想信念教育常態化制度化，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建。結合黨史宣傳教育，講好老一輩無產階級革命家的故事，教育引導廣大干部群眾特別是青少年傳承紅色基因、賡續紅色血脈，永遠聽黨話、跟黨走。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設行動。健全網絡綜合治理體系，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（52）推動滿足居民需求的文化事業繁榮發展。營造良好文化生態，提升文化原創能力，創作更多能夠長久廣泛傳播乃至傳世的文藝精品。努力培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革，鞏固壯大主流思想輿論。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，全面系統深入挖掘深圳在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等方面的獨特資源，以及在工業發展、科技創新等方面的獨特經驗，做好文化遺產資源調查和規劃編制工作，爭創國家歷史文化名城。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。建設“書香深圳”。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發展。完善城市綜合營銷機制，構建更有效力的國際傳播體系，廣泛開展人文交流合作，全面提升深圳的國際知名度和美譽度。

（53）加快發展壯大文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制。健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌，實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積極的文化經濟政策。推進文化和科技融合，大力發展游戲電競、影視動漫、微短劇、演藝等重點產業，培育發展線上演播、沉浸式體驗、數字藝術展示等文化新業態。高質量承辦好文化強國建設高峰論壇，強化文博會交易功能，打造全國全球最重要的文化博覽交易平臺。加大力度引進和培育國際體育組織、知名企業、專業機構，積極爭取舉辦高水平體育賽事，打造國際著名體育城市。健全“文化出海”政策體系，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。

加快打造世界級觀光旅游和休閑度假目的地城市，加快建設人無我有、人有我優、高品質高性價比的休閑度假游、觀光游產品供給體系，積極謀劃向海上看有大亞灣、大鵬灣、深圳灣和伶仃洋“三灣一洋”，向陸上看有山水林園、亭臺樓閣、藍綠交織美麗景觀的旅游新體驗。打造更多全國知名的5A級、4A級旅游景區。加大親子酒店等特色酒店布局力度，豐富各類酒店供給。積極建設博物館之城。面向全國全球加強旅游推介，充分調動分眾化、多層次的市場需求。持續營造好的秩序、好的形象、好的口碑，讓“頭回客”變成“回頭客”。

十一、真抓實干踐行以人民為中心的發展思想，持續提升市民群眾獲得感幸福感安全感

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，突出可感可知可及，用心用情用力辦好市民群眾身邊大大小小的事，更好滿足市民群眾日益增長的美好生活需要，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

（54）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，把就業放在特別突出的位置，構建就業友好型發展方式，既在深圳實現充分就業，又為全省全國穩就業作更多貢獻。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，支持高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

（55）辦好人民滿意的教育。落實新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。加強九年一貫制學校建設和集團化辦學。提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略，加快推進未來學校建設，積極探索人工智能輔助教學。推動全市黨校（行政學院）、高等教育、職業教育等資源向全社會開放，打造更多精品網絡課程，加快建設全民終身學習的學習型社會。擴大高水平教育對外開放。

（56）提升社會保障水平。健全多層次、多支柱養老保險體系，積極擴大個人養老金制度覆蓋面。健全多層次醫療保障體系，落實好藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫保基金監管。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。發揮各類商業保險補充保障作用。完善分層分類的社會救助體系，強化對孤寡老人、空巢老人、困境兒童、殘疾人、罕見病患者、孤獨癥患者等群體的服務保障。建立健全基本殯葬服務。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。促進和規范公益慈善事業發展。

（57）推動房地產高質量發展。推動房地產投資向保障房和改善性商品房兩側發力，落實商品房開發、融資、銷售等基礎制度，加快構建房地產發展新模式。加強保障性住房建設、籌集、分配、管理，滿足工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。把解決好新市民、青年人和外來務工人員的住房問題作為重中之重，完善“一張床、一間房、一套房”供應保障體系，健全住房租賃市場制度，讓有志在深圳發展的人進得來、留得下、住得安、能成業。

（58）打造更高水平的健康深圳。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。深入推進醫療服務高品質、高端化、國際化、便民化建設，促進分級診療，為市民提供全方位全周期健康服務。優化醫療機構功能定位和布局，統籌區域醫療資源與設施配備，以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強高水平醫院建設，更大力度實施名醫（名科）、名院、名診所建設工程，打造一批國家重點臨床專科，實施醫療衛生強基工程，加強基層醫療機構運行保障，推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。加快建設全新機制的深圳醫學科學院，構建以臨床為導向的高校醫學學科專業體系，大幅提升高校醫學學科建設水平。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。

（59）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實好育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，建設生育友好型城市。積極爭取托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務。加強公共設施適兒化改造，建設國家兒童友好城市。深化青年發展型城市建設，關注青年愿望、支持青年創業、幫助青年發展。加強婦女和兒童健康服務。推動關心下一代工作高質量發展。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策。抓好養老適配性工作，提供價格可負擔、質量有保障、運營可持續的普惠養老服務。鼓勵社會資本興辦養老機構和康復護理機構，推動市場化、連鎖化、專業化經營。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。圍繞餐飲、健康檢查、上門照護等老人居家養老需求，鼓勵居民小區、物業公司完善養老配套設施，為養老機構集中開展居家養老服務提供便利。加強公共設施適老化改造。

（60）提升生活品質與公共服務便利化水平。高水平規劃、高標準建設國際一流的出入境、住宿、飲食、交通、游覽、消費、醫療等全場景全鏈條服務體系，完善多語種標識和服務，全方位提升全體市民、外地游客、外籍人士等在深工作生活便利程度。優化公園等服務設施，讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂的地方。健全無障礙通道，開展生活設施便民化升級改造。加大停車資源開放共享，推動智慧停車“一鍵預約”全覆蓋。加強充電設施、無人售賣機等配置，完善一刻鐘便民生活圈。建設寵物友好城市，打造特色寵物公園、寵物街區、寵物市集，豐富寵物體驗場景和寵物消費業態。

十二、踐行人民城市理念，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，創建社會主義現代化強國的城市范例。

（61）著力建設富有活力的創新城市。堅持立足城市資源稟賦和基礎條件，精心培育創新生態，激發創新創業活力。高質量開展城市更新，引導創新空間協同發展，形成定位清晰、鏈條完整、資源集聚的全域創新空間格局。統籌城市發展與規劃布局、土地供應的關系，優化調整城市更新和土地整備等存量開發手段，統籌集中連片區域開發建設，盤活低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推動產業空間擴容提質和土地資源集約高效利用，構建城市規劃開發建設新模式。加速建設既有重點片區，提高投資強度、經濟密度和投入產出，有序謀劃一批新的重點片區，推動后海—蛇口灣、前海灣—寶安中心區、超級總部基地、香蜜湖新金融中心、龍崗大運國際科教城、龍華中心區—平湖北、光明中心區、坪山中心區等區域高質量發展，打造更多城市活力增長極。持續提升開放合作水平，增強對全球高端生產要素的配置能力。

（62）著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，著力優化城市空間結構，完善通勤、換乘交通設施系統。穩步推進城中村和危舊房改造，多為廣大市民建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。構建優質均衡的公共服務基礎設施體系，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。加快建設完善非機動車道，持續優化軌道、公交、慢行“三網融合”。

（63）著力建設綠色低碳的美麗城市。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。大力推進“深圳藍”可持續行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭管控。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動。開展新污染物治理。推動空氣、水、土壤等環境穩中提質、穩中向好。推動開展環境、社會和公司治理（ESG）評價。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。高水平建設國際紅樹林中心。穩步推進生態廊道、自然公園、郊野公園、體育公園、口袋公園等建設。加強生物多樣性保護。開展生態保護修復成效評估。完善多元化生態補償機制，拓展生態產品價值實現渠道。加快建設新型能源體系，促進清潔能源高質量發展。扎實推進國家碳達峰試點，全方位做好碳匯工作，積極探索碳的資源化利用。加快形成綠色生產生活方式，推動工業、城市建設、交通運輸等重點領域綠色低碳轉型。

（64）著力建設安全可靠的韌性城市。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，強化城市自然災害防治，推進城市平急兩用公共基礎設施建設。健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制，科學制定巨災應急預案，加強應急指揮、處置和救援體系建設，強化應急物資保障供應。

（65）著力建設崇德向善的文明城市。堅持全球視野、國際慣例、國外經驗與中國特色、中國風格、中國氣派相結合，向內豐富內涵，向外提升影響力，涵養開放多元、兼容并蓄的城市文化，提升市民文明素養和社會文明程度，推動全社會形成崇德向善的良好氛圍，讓城市處處洋溢人文關懷、文明氣息。完善城市風貌管理制度，加強建筑設計管理，讓城市建筑更加體現中華美學和時代風尚。

（66）著力建設便捷高效的智慧城市。堅持以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，強化科技支撐，建設人工智能先鋒城市、極速寬帶先鋒城市、數字孿生先鋒城市、數字能源先鋒城市，打造面向未來的人民城市。推進城市全域數字化轉型，提高城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）技術應用力度，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、公共服務“一網通享”，加快打造一個完全意義上的數字深圳。

十三、加快建設中國特色社會主義法治先行示范城市，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面

法治是中國式現代化的重要保障。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，將深圳打造成為中國特色社會主義法治的“窗口”和“名片”。

（67）深入踐行全過程人民民主。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協、監察機關、司法機關依法履職盡責。堅持好完善好運行好人民代表大會制度，依法履行人大對“一府一委兩院”的監督職責。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。建設好全國人大基層立法聯系點。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，進一步提高建言資政和凝聚共識水平，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，建好用好社會主義學院等力量，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

（68）加快建設更高水平法治深圳。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，用足用好經濟特區立法權，加強重點領域和新興領域立法。強化法治政府建設，推進重大決策、政府規章、行政規范性文件合法性審查，完善實質性化解行政爭議機制。促進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務信用建設。嚴格公正司法，持續深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，積極探索運用大數據、云計算、區塊鏈以及人工智能等技術輔助司法辦案。全面加強立案、偵查、審判、執行等活動法律監督，強化公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。加強涉外法治體系和能力建設，打造國際商事爭議糾紛解決優選地。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

十四、統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平的平安深圳

建設平安中國是推進中國式現代化的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。

（69）深入推進國家安全體系建設。把維護國家安全貫徹到全市工作各方面全過程，加快構建新安全格局，增強維護國家安全戰略主動。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。推進國家安全科技賦能，實現重點領域重大風險隱患全天候實時感知、準確預警和有效處置。全面落實意識形態工作責任制，守好筑牢意識形態安全防線。強化海外利益和投資的風險預警、防控、保護，落實反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭要求，維護公民、法人在海外合法權益。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

（70）加強重點領域國家安全能力建設。鍛造實戰實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

（71）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。加強超高層建筑消防、電動自行車安全等領域風險治理。加強制度化常態化安全生產監管，引導各類市場主體強化安全發展意識、嚴格按照規程操作，落實安全生產風險排查整治和責任倒查機制，深化重點行業領域、新業態安全整治，從源頭上防范化解安全生產風險。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

（72）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業商會協會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化民意速辦等公共服務平臺功能，全域全時全面及時受理辦好個人、企業和廣大游客的意見建議訴求。高質量建設“志愿者之城”，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十五、加強黨的全面領導和黨的建設，團結社會各界力量為實現“十五五”規劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，縱深推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為深圳率先實現社會主義現代化凝聚磅礴力量。

（73）堅持和加強黨的全面領導。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制。抓住干部這個決定性因素，選優配強領導班子，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。堅持事在人為、為人在事，深入推進“知事識人、序事辨材”，通過一線實績考察和優化班子、識別和選用干部。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，以風清氣正的政治生態引領形成良好發展環境。

（74）強化國防意識密切軍地協作。堅持黨對軍隊的絕對領導，牢牢把握人民武裝正確方向。更加積極主動做好軍地需求對接，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。強化國防動員和后備力量建設，持續深化跨軍地改革，全面加強全民國防教育。推動雙擁工作高質量發展，主動服務國防和軍隊現代化建設，積極為軍人...