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中央定調(diào)穩(wěn)人口！2026年生育支持將有新動作

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中央經(jīng)濟工作會議關于人口的表述，最新定調(diào)是“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”。

這短短一句話，份量不輕。往前翻看，2021年的提法是“推動新的生育政策落地見效”，2022年是“完善生育支持政策體系”，2023年加了“加快”二字。到了今年，“努力穩(wěn)定”成為核心關鍵詞。措辭變化的背后，是形勢的緊迫性。出生人口從2016年近1800萬的峰值，下滑到2023年的902萬，雖然2024年龍年有所回調(diào)至954萬，但整體下行壓力清晰可見。總?cè)丝谝惨堰B續(xù)三年呈現(xiàn)負增長。

人口變化的漣漪，正一圈圈擴散開來。最直接的感受是孩子變少了。教育部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國幼兒園在園人數(shù)比2023年減少了超過500萬人。這種沖擊已傳導至小學階段，2024年全國小學在校生人數(shù)也比上年減少了超過250萬人。一些地方的小學數(shù)量，在過去十年間發(fā)生了顯著變化。與此同時，老齡化程度在加深，2024年60歲及以上人口占全國比重已達22%。一“少”一“老”之間，社會的撫養(yǎng)結構、公共服務配置都需要進行前瞻性的調(diào)整。

面對這種態(tài)勢，簡單的經(jīng)濟補貼被證明效力有限。目前針對三歲以下嬰幼兒的育兒補貼，以及部分地方試點的幼兒園大班保教費減免，確實是實實在在的減負。

但平心而論，與許多家庭實際感受到的養(yǎng)育、教育、住房等綜合成本相比，這些支持的力度仍有提升空間。穩(wěn)定生育水平，遠不止是發(fā)錢那么簡單，它更像是一個需要全社會協(xié)同作答的系統(tǒng)題。

國際上的一些經(jīng)驗能帶來啟發(fā)，也提示了復雜性。一些國家提供了豐厚的經(jīng)濟激勵，但生育率回升并不顯著。而另一些國家，通過構建一個貫穿婚戀、就業(yè)、托育、住房的長期支持網(wǎng)絡，取得了相對積極的效果。這其中的差別值得深思。關鍵在于，能否營造一個讓年輕家庭“敢生、能養(yǎng)、育好”的整體環(huán)境。

國內(nèi)一些地方已經(jīng)開始更綜合的探索。例如，有的城市不僅提供生育補貼，還嘗試將支持政策向前延伸至婚戀服務，向后覆蓋到教育便利和住房保障，試圖打通堵點。這種“組合拳”的思路，或許代表了未來的方向。政策工具箱需要更豐富、更有針對性。

經(jīng)濟支持固然重要，但它只是基礎。更深層次的挑戰(zhàn)，可能在于如何平衡工作與家庭，以及重塑社會對生育價值的認同。職場中針對育齡女性的隱性歧視，父母在育兒上投入的巨大時間成本，都是橫在眼前的現(xiàn)實難題。

推動彈性工作制，落實并延長父母雙方的育兒假，鼓勵企業(yè)建立嬰幼兒托管設施，這些措施旨在緩解職場與家庭之間的沖突。而通過媒體宣傳、社區(qū)服務營造育兒友好的社會氛圍，同樣不可或缺。

人口的轉(zhuǎn)變是長期的，政策的見效也需要時間。從“單獨二孩”到“全面三孩”，再到如今強調(diào)“努力穩(wěn)定”，國家的應對在持續(xù)深化。

可以預期，2026年及以后，更成體系、力度更大的支持措施有望出臺。這可能涉及托育服務的廣泛覆蓋、教育成本的合理分擔、住房政策的傾斜，以及對職場文化更深層次的引導。

最終的目標，是讓生育決策回歸家庭的本意，減少外部的壓力和焦慮。這需要政策制定者、用人單位、社區(qū)乃至每一個社會成員的共同理解和努力。人口發(fā)展關乎國家長遠未來，也連著千家萬戶的當下幸福。穩(wěn)定出生人口規(guī)模，本質(zhì)上是為發(fā)展積蓄長期的人力資本，也是為社會的活力與延續(xù)打下根基。這條路上，需要耐心，更需要智慧與合力。