串通報價、操縱市場，多家電力巨頭被查

（來源：企業(yè)觀察報）

轉(zhuǎn)自：企業(yè)觀察報

2025年，是新一輪電力體制改革實(shí)施十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是全國統(tǒng)一電力市場計(jì)劃初步建成之年。數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，全國累計(jì)完成電力市場交易電量達(dá)6.03萬億千瓦時，同比增長7.6%，占全社會用電量比重升至63.7%，綠電交易電量更是同比激增41.3%，多層次、多品類、多功能的電力市場體系已基本形成。然而在市場蓬勃發(fā)展的背后，部分經(jīng)營主體違規(guī)操作擾亂市場秩序的問題浮出水面。近期，國家能源局集中通報5起電力市場典型違規(guī)案例，國家電投、中國華能、中國華電、中國大唐、國家能源集團(tuán)、江西贛能股份、浙能電力股份等多家電力巨頭下屬企業(yè)因串通報價、濫用市場力等行為被點(diǎn)名查處，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。此次通報既是對違規(guī)行為的嚴(yán)厲警示，又是國家維護(hù)電力市場公平競爭環(huán)境、推動全國統(tǒng)一電力市場高質(zhì)量建設(shè)的明確信號。

“當(dāng)前，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)取得重要階段性成效。”分析人士指出，在此背景下，少數(shù)發(fā)電企業(yè)的違規(guī)操作不僅破壞了公平競爭環(huán)境，而且直接影響電力資源優(yōu)化配置與市場價格信號的真實(shí)性，成為電力市場化改革向深水區(qū)推進(jìn)的阻礙。

01

市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

電力市場是能源市場體系的核心組成部分，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是深化電力體制改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過十年探索，我國電力市場建設(shè)已取得重要階段性成效，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制基本建立，2025年7月，在國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)的積極配合下，國家發(fā)展改革委、國家能源局推動建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)間全時序交易常態(tài)化、交易信息全國共享、參與主體“一地注冊、全國通用”。目前，依托這一機(jī)制交易的電量已突破22億千瓦時，實(shí)現(xiàn)了“西北的電點(diǎn)亮大灣區(qū)，西南的電支持長三角”，電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，網(wǎng)間電力互濟(jì)互保明顯加強(qiáng)。

市場規(guī)模的快速擴(kuò)張伴隨著主體數(shù)量的大幅增長。截至2025 年9月底，全國累計(jì)完成電力市場交易電量4.92萬億千瓦時，同比增長7.2%，占全社會用電量比重63.4%；經(jīng)營主體數(shù)量突破百萬，達(dá)到102萬家，同比增長26.3%，工商業(yè)用戶、新型儲能、虛擬電廠等多元主體加速入市。市場活躍度持續(xù)提升，2025年上半年全國電力市場累計(jì)完成交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%；1至11月跨省跨區(qū)交易電量達(dá)14470億千瓦時，同比增長12.1%。

在市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、交易品種不斷豐富的同時，市場監(jiān)管體系也在同步完善。2025年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)輔助服務(wù)和計(jì)量結(jié)算規(guī)則，標(biāo)志著以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，為市場規(guī)范運(yùn)行搭建了“度量衡”。為保障市場公平有序，國家能源局聚焦全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加大電力市場秩序監(jiān)管力度，此次通報的5起典型案例正是專項(xiàng)監(jiān)管的重要成果。

02

違規(guī)亂象頻發(fā)

全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)啟動以來，始終堅(jiān)持“建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)生態(tài)”并行推進(jìn)。2025年4月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展2025年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作的通知》，明確將電力市場建設(shè)和市場秩序作為監(jiān)管重點(diǎn)，覆蓋市場交易規(guī)則一致性、經(jīng)營主體合規(guī)參與、信息披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管范圍涉及山西、江西、江蘇等多個省份的“發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)”。

此次通報的5起典型案例，正是綜合監(jiān)管工作的重要成果。這5起案例呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集中性與行為多樣性，主要集中在電力中長期與現(xiàn)貨兩大核心交易場景，違規(guī)模式可歸納為串通報價、集中報價、濫用市場力等類型，且均違反《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號）第十六條相關(guān)規(guī)定。

在串通報價方面，多省出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)操縱市場的情況。江西電力中長期市場的日滾動撮合交易中，國家電投、中國大唐、江西贛能股份有限公司等5家發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)，通過協(xié)商約定申報量價、時間的方式同步操作，人為扭曲市場價格形成機(jī)制。

山東電力現(xiàn)貨市場的違規(guī)行為呈現(xiàn)出更強(qiáng)的組織化特征。中國華能、中國華電等4家發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)，通過統(tǒng)一市場策略制定、組織所屬發(fā)電廠人員集中辦公、開展交易指導(dǎo)等方式，形成系統(tǒng)性串通報價鏈條。山東能源監(jiān)管辦的調(diào)查顯示，涉事企業(yè)已建立起包括市場分析、策略制定、指令下達(dá)在內(nèi)的完整操作流程，將違規(guī)行為從單一企業(yè)行為升級為有組織的市場操縱。

江蘇電力中長期市場交易中，國家能源投資集團(tuán)下屬發(fā)電企業(yè)與售電公司的關(guān)聯(lián)違規(guī)頗具代表性，采取口頭約定、統(tǒng)一管理交易U-Key、在同一辦公室進(jìn)行市場報價等方式，實(shí)現(xiàn)利益綁定式串通，既規(guī)避了市場競爭約束，又通過內(nèi)部利益轉(zhuǎn)移損害了終端用戶權(quán)益。

集中報價問題在浙江電力市場尤為突出。浙江浙能電力股份有限公司通過向下屬燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)布統(tǒng)一的中長期交易價格套餐，直接指定交易電量與電價標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)下屬企業(yè)與售電公司完成交易對接。此舉違反了“有多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能量交易，不得集中報價”的明確規(guī)定，剝奪了下屬電廠的獨(dú)立交易決策權(quán)，本質(zhì)上形成了區(qū)域市場的價格壟斷。

更值得警惕的是，濫用市場力的技術(shù)性違規(guī)。浙江電力現(xiàn)貨市場中，國家能源投資集團(tuán)下屬發(fā)電企業(yè)利用線路檢修、輸電通道阻塞等電網(wǎng)運(yùn)行特殊條件，采取高價申報策略人為抬高所在節(jié)點(diǎn)電價，通過操縱局部市場供需格局獲取超額收益。這種“利用技術(shù)優(yōu)勢鉆制度空子”的違規(guī)方式，對監(jiān)管能力提出了更高要求。

業(yè)內(nèi)人士表示，要從根本上遏制電力市場違規(guī)亂象，還需要進(jìn)一步完善市場機(jī)制設(shè)計(jì)。一方面，要持續(xù)優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引入更多市場主體，降低發(fā)電側(cè)市場集中度，打破部分區(qū)域“一家獨(dú)大”的格局，形成充分競爭的市場環(huán)境；另一方面，要推動用戶側(cè)報量報價參與市場，增強(qiáng)用戶側(cè)市場競爭力，降低發(fā)電企業(yè)串通報價對市場運(yùn)營的影響。同時，要進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)交易機(jī)制，通過擴(kuò)大電力資源優(yōu)化配置范圍，有效稀釋局部市場的違規(guī)操作空間。

03

構(gòu)建公平高效的電力市場生態(tài)

2025年，作為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是市場化改革從“搭框架”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此次多家發(fā)電巨頭違規(guī)被查，既是監(jiān)管部門強(qiáng)化市場秩序的重要舉措，也為電力市場化改革敲響了警鐘。隨著監(jiān)管體系不斷完善、企業(yè)合規(guī)意識逐步提升，電力市場將朝著更加公平、高效、透明的方向發(fā)展。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的大背景下，監(jiān)管部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)“穿透式監(jiān)管”，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對交易行為的全流程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違規(guī)行為。針對市場出現(xiàn)的新問題、新情況，將進(jìn)一步完善規(guī)則體系，堵塞監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。同時，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線的作用，鼓勵市場主體參與監(jiān)督，構(gòu)建社會共治的監(jiān)管格局。

此外，電力企業(yè)作為市場主體，需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，將合規(guī)經(jīng)營作為核心競爭力。未來，企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)市場化競爭環(huán)境，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理提升等合法途徑降低成本、提高效率，而非依賴不正當(dāng)競爭手段。大型發(fā)電集團(tuán)更應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)下屬單位的合規(guī)管理，帶動整個行業(yè)形成“合規(guī)為榮、違規(guī)為恥”的良好氛圍，共同維護(hù)市場秩序。

從行業(yè)發(fā)展來看，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的深入推進(jìn)，電力資源優(yōu)化配置的范圍不斷擴(kuò)大，市場在能源保供、綠色轉(zhuǎn)型、成本降低等方面的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2026年，作為“十五五”規(guī)劃開局之年，電力市場建設(shè)將進(jìn)入“由全向優(yōu)”的發(fā)展階段，隨著規(guī)則體系的不斷完善、監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)強(qiáng)化，電力市場將更好地服務(wù)于新型能源體系建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更安全、更可靠、更綠色的能源支撐。

電力市場化改革是一場深刻的制度變革，其順利推進(jìn)既需要完善的規(guī)則體系作為保障，也需要市場主體的自覺遵循和監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法。此次多家發(fā)電巨頭違規(guī)被查的案例，再次印證了“市場化不等于自由化，競爭不等于無序競爭”。唯有堅(jiān)守合規(guī)底線、維護(hù)市場公平，才能實(shí)現(xiàn)電力市場的長期健康發(fā)展，讓市場化改革的紅利真正惠及各類市場主體和廣大人民群眾。