長江策｜蘇北或將迎首個“萬億之城”，為什么是徐州？

中國城市“萬億俱樂部”的晉級賽格外引人注目。2025年的江蘇，最受期待的“準萬億之城”選手非徐州莫屬。

從統計數據上看，徐州2025年前三季度GDP已達7298.12億元，同比增長6.0%。而2024年徐州GDP實現9537.12億元，若按6%的增速，2025年突破萬億懸念不大。若成功“撞線”，徐州不僅將成為江蘇第六座“萬億之城”，更將終結蘇北地區沒有萬億城市的歷史，其意義遠超單純的經濟總量跨越。

第六座“萬億之城”即將誕生

“十四五”江蘇有望集齊兩座“萬億之城”

近日，江蘇省政府新聞辦公室“高質量完成‘十四五’規劃”系列新聞發布會上，傳來一組振奮人心的數據：

“十四五”以來，江蘇經濟總量由2020年的10.5萬億元攀升至2024年的13.7萬億元，即將在今年突破14萬億元。

這一成績的背后，“萬億之城”的擴容功不可沒。2021年以來，江蘇新增“萬億之城”常州。在“十四五”收官之際，第二座“萬億之城”——徐州也有望加入。

要邁進“萬億之城”的門檻，徐州必須保持穩健的發展節奏。

2021年，徐州在“十四五”規劃建議中提出“力爭到2025年經濟總量躋身萬億元城市行列”，當年徐州GDP就首次突破8000億元大關。此后，該目標連續四年寫入徐州市政府工作報告。

到了2024年，徐州GDP達9537.12億元，增速6.4%，首登“9000億級”臺階。至此，徐州邁進“萬億之城”又進了一步。

在總結上一年度的成績后，徐州在2025年政府工作報告進一步明確：“朝著萬億級城市快步邁進，將‘十四五’規劃藍圖變為現實”，并且明確GDP增長目標為6%左右。

目前，這一目標的進度如何？先來看2025年前三季度“成績單”：前三季度徐州GDP已達7298.12億元，同比增長6.0%，增速與淮安并列江蘇全省第一。

有專家分析，基于徐州當前經濟增速和產業發展勢頭，按最保守6%增速計算：9537.12億元×（1+6%）≈10109億元，將突破萬億元大關。如能順利沖刺，徐州將成為江蘇第六座、蘇北第一座“萬億之城”。

為什么是徐州？

從“老工業基地”到“新增長極”的跨越

楚韻漢風，南秀北雄。徐州是中國城市中少有的“剛柔并濟”的代表。

近年來，憑借深厚的文化底蘊和獨特的城市魅力，徐州吸引了大量年輕人打卡，成為妥妥的“網紅城市”。“軟實力”魅力持續發散的同時，徐州也在默默積攢“剛”的家底。在區位、交通、產業等方面的“硬實力”，成為其沖刺萬億GDP的信心和底氣。

過去，蘇北地區經濟相對較弱，徐州是近年“逆襲”成功案例之一。在江蘇省社會科學院區域現代化研究院助理研究員宋穎弘看來，徐州沖刺萬億并非“突進式增長”，而是其工業基礎、結構升級和區域功能協同作用下的“水到渠成”。

這座城市的轉型，始于其深厚的工業根基。

作為曾經的煤炭資源型城市，徐州很多產業因煤而興，但也隨資源枯竭面臨挑戰。于是，徐州走上了“騰籠換鳥”之路。

宋穎弘指出，徐州并未簡單走“去工業化”道路，而是通過壓減煤炭相關比重、實施生態修復工程，為新產業發展騰挪空間。同時，推動傳統重工業向以高端裝備、成套設備和智能制造為代表的先進制造體系躍升，實現從“重”到“強”的蛻變。

江蘇威拉里新材料股份有限公司的故事，便是一個典型例子——10年前，徐州礦務集團布局新材料板塊，投資組建了這家公司。創業初期一度虧損，它通過專注突破3D打印模具鋼粉、高溫合金粉末等“卡脖子”產品，如今已成長為國內規模領先的金屬粉體供應商，并在近期完成了C輪融資。

2022年，徐州對全市產業發展進行全面梳理，提出了培育“343”創新產業集群——3個優勢創新產業集群，4個新興創新產業集群，3個特色創新產業集群。

如今，得益于這一超前謀劃，徐州經濟增長“新”動能持續集聚。“十四五”期間，徐州工程機械、綠色低碳能源、數字經濟、食品及農副產品加工四大產業集群規模均突破千億，創新產業集群總規模預計2025年達8500億元。其中，作為徐州“看家產業”的工程機械產業，不僅獲批國家首批先進制造業集群，更實現17類主機產品國內銷量第一，彰顯了中國裝備制造的硬核實力。

在產業升級的同時，徐州的城市功能也在轉變——從單一生產型城市，逐步發展為集制造、物流、商貿、科教、區域服務于一體的綜合性城市。這與其獨特的地理位置密不可分。

在江蘇的地理版圖上，徐州的位置有些“特別”：它不像蘇錫常那樣緊鄰長江、連片發展，而是孤零零地“杵”在江蘇西北角，踏在蘇、魯、豫、皖四省的交界線上。正是這看似“邊緣”的地理格局，塑造了其不可替代的區位優勢。

2017年，徐州獲批扛起“淮海經濟區中心城市”的大旗。自此，其區域樞紐作用日益凸顯。“與蘇州、無錫等依托外向型經濟和全球制造網絡的城市不同，徐州更多依靠內陸型、樞紐型和區域中心型的發展邏輯。”宋穎弘分析，徐州通過鐵路、公路等交通優勢，構建起連接蘇魯豫皖的內陸樞紐，從而在更大區域范圍內集聚產業、人口和市場要素。其經濟增長不僅源于本地升級，也來自對周邊地區產業、物流和服務需求的帶動。

尤其在經濟發展的沖刺階段，徐州對人口、消費的集聚能力，以及對周邊區域的輻射作用，表現得更加明顯。

近日，徐州市委書記宋樂偉在接受采訪時，明確表示：“區域中心城市始終是徐州發展的最大優勢和最大潛力。”近年來，徐州抓住用好中央區域辦出臺《蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展行動方案》的重大機遇，乘勢而上強功能、優品質、提能級，全市經濟總量區域占比穩步提升，中心城市引領帶動能力不斷增強。

“沖刺萬億”如何踢好“臨門一腳”？

穩扎穩打、穩中求進

對于徐州來說，“萬億之城”意味著什么？

2025年3月，“徐州發布”就連續三天發文，圍繞“邁進‘萬億城市’”提出“三問”：如何踢好“臨門一腳”、如何穩扎穩打走好每一步、如何穩中求進再上新臺階。從沖刺的時與勢、方法路徑等角度，解讀當前工作的“重中之重”。

就在提出“三問”之前，3月26日，徐州召開2024年度高質量發展總結暨2025年工作推進會議，動員全市“扎實朝著萬億城市邁進”。市委書記宋樂偉指出，要把“扎實朝著萬億城市邁進”作為今年工作的鮮明主題，穩扎穩打、穩中求進，以堅定不移朝著萬億城市邁進勇擔新使命，努力為全省發展大局作出更大貢獻。

2025年上半年，徐州實現地區生產總值4509.30億元，按不變價格計算，同比增長6.2%。全市經濟運行，“總體平穩、穩中有進、進中提質”。

沖刺“萬億之城”的下半場，徐州同樣穩扎穩打。

2025年7月，徐州市委常委會會議暨市委財經委員會會議強調，要全力以赴跑好“下半場”，實干苦干決勝“十四五”，扎實朝著萬億城市邁進；3個月后，徐州市委常委會會議暨市委財經委員會會議召開，市委書記宋樂偉強調，滿弓緊弦沖刺四季度，全力以赴打好收官戰。

徐州的“破萬億”，或許已超越了一個單純的經濟指標。在網紅城市的“柔”背后，是其在區域格局中日益凸顯的產業之“剛”與發展之“韌”，這正是徐州邁向未來的深層動力與底氣所在。

“總體來看，這不僅是蘇北城市發展的重要里程碑，也為縮小區域差距、優化江蘇乃至中東部區域經濟格局，提供了重要支點。”宋穎弘說道。

現代快報/現代+記者 徐紅艷 史童歌