因地制宜深化片區(qū)協(xié)作機(jī)制

安徽省馬鞍山市含山縣第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)近期對該縣林頭鎮(zhèn)某村黨總支書記、村委會主任郭某某違規(guī)插手村級工程等問題進(jìn)行立案調(diào)查。最終，郭某某因違規(guī)承攬村級“小微工程”并從中獲利、違規(guī)借用管理服務(wù)對象錢款等問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被追繳違紀(jì)所得。該案的順利辦結(jié)，是該縣運用片區(qū)協(xié)作機(jī)制整合監(jiān)督力量、提升審查調(diào)查質(zhì)效的有效實踐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。二十屆中央紀(jì)委四次全會部署推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，指出要因地制宜深化縣級派駐機(jī)構(gòu)集中辦公、片區(qū)協(xié)作等工作機(jī)制。安徽省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)”)制度化規(guī)范化建設(shè)，同時指導(dǎo)鼓勵各地結(jié)合實際，探索將協(xié)作區(qū)機(jī)制向不同行業(yè)領(lǐng)域和村(居)等更大范圍延伸、在更深層次發(fā)力，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

把質(zhì)效提升上來

為破解基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會”監(jiān)督難等問題，安徽省一些地方探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)。安徽省委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)建設(shè)作為全面深化改革重要內(nèi)容，以上率下壓實各級黨委責(zé)任。省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志靠前謀劃部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)建設(shè)發(fā)展，推動工作提質(zhì)增效，在賦能基層監(jiān)督治理中發(fā)揮更大作用。

針對村民反映較多的“吃水難”問題，當(dāng)涂縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)開展農(nóng)村供水問題監(jiān)督檢查，推動加快實施并跟進(jìn)監(jiān)督農(nóng)村飲用水改造提升工程。目前，該縣已改造農(nóng)村供水末端管網(wǎng)2萬余戶。

發(fā)現(xiàn)本地有的高齡老人遲遲未認(rèn)證領(lǐng)取高齡津貼后，界首市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查摸排，為5名“應(yīng)享未享”津貼的高齡老人申請了補(bǔ)發(fā)。

安徽省現(xiàn)有381個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)，已成為基層監(jiān)督的“前沿陣地”、為民辦事的“暖心駐地”、紀(jì)檢監(jiān)察干部的“培訓(xùn)基地”，也是其他類型協(xié)作區(qū)建設(shè)的“示范樣本”。2025年以來，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)共監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題2.9萬余個，已推動整改2.8萬余個，處置群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索數(shù)占全省查處同類問題總數(shù)的36.3%。

推動基層監(jiān)督提質(zhì)增效，干部隊伍是關(guān)鍵支撐。今年以來，安徽省紀(jì)委監(jiān)委推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)水平。各地以舉辦專題培訓(xùn)班、案例復(fù)盤研討等方式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以“師徒結(jié)對”“以干代訓(xùn)”等方式加強(qiáng)實戰(zhàn)實訓(xùn)，培養(yǎng)監(jiān)督辦案骨干力量。寧國市紀(jì)委監(jiān)委近期舉辦培訓(xùn)班，以“理論講解+案例分析”形式，為該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)干部和村級紀(jì)檢委員“充電賦能”。淮北市、安慶市等地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)編發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊、工作制度匯編等材料，規(guī)范相關(guān)工作，提升監(jiān)督質(zhì)效。

此外，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還將協(xié)作區(qū)機(jī)制作為提升案件質(zhì)量的重要抓手。馬鞍山市、阜陽市、滁州市等地建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審、協(xié)作區(qū)預(yù)審、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委審理室復(fù)審”機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件，在“鄉(xiāng)案縣審”前由協(xié)作區(qū)協(xié)助審核把關(guān)。對協(xié)作區(qū)辦理的案件，部分地市探索由縣級紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌安排協(xié)作區(qū)交叉互審，并通過評查、抽查等方式提升案件辦理質(zhì)量。青陽縣紀(jì)委監(jiān)委近期召開辦案質(zhì)效提升專題會，會上，該縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦理案件中存在的問題逐個分析，提出規(guī)范化意見。

把機(jī)制拓展開來

前不久，淮南市壽縣壽春鎮(zhèn)紀(jì)委書記帶領(lǐng)本鎮(zhèn)3名村紀(jì)檢委員組成的第二村級紀(jì)檢委員協(xié)作組，前往該縣雙橋鎮(zhèn)雙橋村黨群服務(wù)中心，察看雙橋村近期的財務(wù)賬目、惠民資金發(fā)放憑證和村務(wù)公開等情況。當(dāng)天，在該縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)組織下，還有4個這樣的協(xié)作組，對其他4個行政村開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互查。

今年5月，淮南市紀(jì)委監(jiān)委借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)實踐經(jīng)驗，推動在全市各地成立村級紀(jì)檢委員協(xié)作組，由協(xié)作區(qū)統(tǒng)一指揮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，整合所轄村級紀(jì)檢委員力量，常態(tài)化開展異地、交叉監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委向村(居)黨組織反饋并督促抓好整改。

“村級紀(jì)檢委員具有貼近群眾、熟悉村級事務(wù)的優(yōu)勢，但與本村其他干部‘低頭不見抬頭見’，開展監(jiān)督容易出現(xiàn)抹不開情面等問題。”淮南市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任許東表示，將協(xié)作區(qū)機(jī)制延伸至村級，旨在破解基層監(jiān)督力量薄弱和不敢、不會、不愿監(jiān)督等難題，真正把村級紀(jì)檢委員的潛力挖掘出來、能力培養(yǎng)上來、作用發(fā)揮起來，提升基層監(jiān)督治理效能。

著眼于加強(qiáng)村級監(jiān)督和村級紀(jì)檢委員作用發(fā)揮，蚌埠市、淮南市、宿州市等地探索建立村級紀(jì)檢委員協(xié)作機(jī)制，推動對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索早發(fā)現(xiàn)、早處置。亳州市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期安排村級紀(jì)檢委員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)工作鍛煉，加強(qiáng)培養(yǎng)、管理和使用，推動提升履職能力。

目前，安徽省一些地方已在派駐(出)機(jī)構(gòu)、村(居)、國企、學(xué)校、醫(yī)院以及開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域建立紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，以各類協(xié)作區(qū)為抓手織密基層監(jiān)督網(wǎng)，推動監(jiān)督覆蓋的范圍更廣、觸角延伸得更遠(yuǎn)。

針對一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督對象多、廉潔風(fēng)險大、專業(yè)要求高等情況，合肥市和蚌埠市建立市屬國企、醫(yī)院、學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌派駐(出)機(jī)構(gòu)、市直機(jī)關(guān)紀(jì)委等方面人員力量，協(xié)同行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，開展協(xié)作監(jiān)督和聯(lián)合辦案。合肥交控集團(tuán)將協(xié)作區(qū)機(jī)制延伸到本集團(tuán)，把集團(tuán)及二級公司從事紀(jì)檢工作的近20名人員，編入3個協(xié)作組，分片聯(lián)系監(jiān)督11家二級公司，負(fù)責(zé)線索處置、監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)審查等工作。

開發(fā)區(qū)的扁平化管理體制決策鏈條短、效率高，但也導(dǎo)致自由裁量權(quán)大、權(quán)力尋租空間大等問題。合肥市和蚌埠市建立開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，馬鞍山市、滁州市、池州市等地將開發(fā)區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)監(jiān)督聯(lián)系范圍，系統(tǒng)解決開發(fā)區(qū)監(jiān)督力量不足、專業(yè)性不強(qiáng)等突出問題。

把力量調(diào)動起來

近日，安徽省合肥百貨大樓集團(tuán)股份有限公司紀(jì)委副書記夏元才帶隊來到合肥市屬某國有企業(yè)二級公司所在地，調(diào)取該公司主要負(fù)責(zé)人涉案房產(chǎn)交易憑證等，搜集證據(jù)材料。

2024年初，合肥市紀(jì)委監(jiān)委整合該市市屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量，探索在21家市屬國有企業(yè)建立4個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。各協(xié)作區(qū)的任務(wù)之一，是對市屬國有企業(yè)管理干部的疑難復(fù)雜問題線索進(jìn)行初核以及成案后的查辦工作。此后，夏元才經(jīng)常帶著本集團(tuán)三四名紀(jì)檢干部，根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委“一事一授權(quán)”，參與辦理市屬國有企業(yè)各類案件。

針對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，廉潔風(fēng)險較高，不少企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督力量薄弱、分散等現(xiàn)實問題，合肥市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)企業(yè)類型和區(qū)域就近原則，將合肥百大集團(tuán)、合肥城改集團(tuán)、合肥交控集團(tuán)等6家企業(yè)紀(jì)委劃入第三協(xié)作區(qū)。市紀(jì)委監(jiān)委確定一名副書記擔(dān)任協(xié)作區(qū)“總指揮”，協(xié)作區(qū)在市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下，定期集中調(diào)度，開展協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督和提級、交叉、聯(lián)合辦案等工作。

“‘室組地企’中，‘企’的紀(jì)檢力量相對薄弱，協(xié)作區(qū)機(jī)制把‘企’的‘神經(jīng)末梢’激活了。”合肥百大集團(tuán)紀(jì)委書記耿紀(jì)平表示，通過協(xié)作區(qū)機(jī)制，企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督辦案更有底氣、“招數(shù)”和信心，也為企業(yè)培養(yǎng)了一批政治、能力和作風(fēng)過硬的紀(jì)檢干部。

“協(xié)作區(qū)是一種工作機(jī)制和工作理念，既不另設(shè)獨立機(jī)構(gòu)，也不增加人員編制職數(shù)。以協(xié)作區(qū)為紐帶，可以把分散的監(jiān)督力量統(tǒng)籌調(diào)動起來，攥指成拳發(fā)揮更大作用。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，安徽近幾年一直鼓勵各地將協(xié)作區(qū)機(jī)制向監(jiān)督對象多、廉政風(fēng)險大、專業(yè)要求高的行業(yè)領(lǐng)域、村(居)和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)拓展，以“有形”促“有效”，織密基層監(jiān)督網(wǎng)。

(來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，記者陳多潤、通訊員文星)