簡評2025年中國人口和生育領域十件大事（何亞福版）

在2025年即將結束之際，本文列出這一年間中國人口和生育領域的十件大事，并附上我的簡短評論。需要說明的是，本文列出的十件大事以及簡評，只是我的個人觀點，所以標題加上“何亞福版”。其他機構或個人也可以列出他們認為的十件大事。

按照事件發(fā)生的時間順序排列如下：

一、2025年1月16日，西南財經(jīng)大學和清華大學共同發(fā)布《中國2025-2100年人口預測與政策建議》。

《中國2025-2100年人口預測與政策建議》截圖

簡評：這份報告所采用的生育率參數(shù)和預測結果如下：

低生育方案：假定我國總和生育率在2023-2032年的十年間線性地下降至韓國2023年總和生育率0.72的水平，并在2033-2100年保持在0.72的水平不變，預計2050年中國總人口將降至11.3億，2100 年將降至3.2億。

中等生育方案：假定未來我國總和生育率(TFR)保持在2022年的水平，即TFR = 1.05，預計2050年中國總人口將降至11.9億，2100年將降至 4.6 億。

高生育方案：假定我國總和生育率在2023-2032年的十年間線性地上升至1.31 的水平，并在2033-2100年保持在1.31的水平不變，預計2050年中國總人口將降至12.3億，2100 年將降至5.9億。

除了人口預測以外，這份報告還提出了比較全面的、切實可行的政策建議。這份報告在總結了日本和韓國鼓勵生育的經(jīng)驗和教訓的基礎上，提出了全面放開生育、降低法定結婚年齡、推行生育激勵政策等八項政策建議。

我認為，近年來有關中國人口預測的報告，比較靠譜的是這兩份：一是育媧人口發(fā)布的《中國人口預測報告》（2021版和2023版）；二是《中國2025-2100年人口預測與政策建議》。

二、2025年1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2024年人口數(shù)據(jù)，其中，2024年出生人口954萬人，比上一年增加52萬人。

簡評：我在2023年底出版的《南方周末》新年特刊“開年十大猜”專欄已發(fā)表文章預測2024年出生人口會有小幅回升，原因是：首先，由于三年疫情而推遲生育的相當一部分夫婦都在2023年備孕，這些孩子將在2024年出生。其次，2023年結婚人數(shù)比上一年增加。第三，2024年是龍年，由于龍在中國傳統(tǒng)上帶有吉祥寓意，不少夫婦都希望生個“龍寶寶”。但2025年出生人口很可能下跌，原因是：年輕人口和育齡婦女數(shù)量下降，婚姻觀念和生育觀念改變，不婚不育的人群在增多，年輕一代生育意愿低迷。

三、2025年3月兩會期間，人口和生育議題成為焦點，多位人大代表和政協(xié)委員提交了有關建議。

簡評：2025年兩會有關人口和生育議題的建議有很多，其中，我比較關注的是全國政協(xié)委員、中國科學院院士陳松蹊在今年全國兩會提交的提案《關于放寬人口生育約束、構建婚育激勵體系的建議》，這份提案的主要建議包括：建議將“人口與計劃生育法”更名為“人口與生育法”，全面放開生育；建議將法定婚齡調至18歲；推行生育激勵政策等。陳松蹊院士也是《中國2025—2100年人口預測與政策建議》的作者之一。

四、2025年5月10日起實施新修訂的《婚姻登記條例》，婚姻登記不需要提交戶口簿并且可以全國通辦。

簡評：新修訂的《婚姻登記條例》方便了那些戶籍與實際居住地不一致的人群，這也是2025年結婚登記人數(shù)同比上升的原因之一。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2025年前三季度，全國結婚登記515.2萬對，同比增加40.5萬對，增幅為8.5%。

五、2025年7月28日，國家育兒補貼制度實施方案公布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。

簡評：在此之前，已經(jīng)有多個地方政府出臺育兒補貼政策。這次國家育兒補貼政策與地方政府出臺的育兒補貼政策，有一個顯著不同：地方政府出臺的育兒補貼政策，大多是只補貼二孩和三孩，不補貼一孩，而這次國家育兒補貼政策是對一孩、二孩和三孩一視同仁，補貼金額相同。雖然現(xiàn)在的育兒補貼金額并不高，但這是一個良好的開端。用國家衛(wèi)健委的話來說：在全國范圍內實施育兒補貼制度，是一項全新的公共政策，涉及千家萬戶，是增進民生福祉的重要惠民舉措。

六、2025年7月31日，國務院辦公廳印發(fā)《關于逐步推行免費學前教育的意見》明確：從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。

簡評：逐步推行免費學前教育，有利于減輕育兒家庭的養(yǎng)育和教育負擔，因而有利于提高生育意愿。推行免費學前教育也有助于減少經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡帶來的受教育機會差距，使貧困家庭的孩子也能夠平等地獲得發(fā)展機會。

七、2025年10月，“十五五”規(guī)劃建議提出：促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

簡評：根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議的頂層設計以及目前已公布的國家和地方配套文件，進一步加大生育支持政策力度已是明確方向。

八、2025年11月20日世界兒童日，攜程集團聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章宣布以個人名義，在香港設立“創(chuàng)生基金會”（GenovationFoundation Limited），計劃五年內投入5億港元，通過“經(jīng)濟補貼、文化倡導、政策研究”三大方向，系統(tǒng)性探索低生育率問題解決方案。

簡評：梁建章先生不但是成功的企業(yè)家，也是知名的人口經(jīng)濟學家，這次設立創(chuàng)生基金會，不僅是公益行動，也是他將學術研究、企業(yè)實踐轉化為可復制社會樣本的一次重要探索，堪稱知行合一的典范。

九、2025年12月10日至11日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“倡導積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”。

簡評：從2017年以來，除了2024年出生人口小幅回升以外，中國出生人口已經(jīng)連續(xù)多年下降。此前，生育政策多偏向“優(yōu)化”或“支持”，缺乏明確的數(shù)量目標。而這次會議明確提出“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”，表明國家將人口數(shù)量作為重要指標，制定更具操作性的政策，確保新出生人口不再持續(xù)下降。

十、2025年12月13日，全國醫(yī)療保障工作會議在北京召開。國家醫(yī)保局做出最新部署，力爭明年全國基本實現(xiàn)政策范圍內分娩個人“無自付”。

簡評：如果明年全國實現(xiàn)“生娃基本不花錢”，那么這將有助于減輕育兒家庭的生育成本。當然，在生育成本中，“生”的成本只占小頭，“育”的成本才是大頭。要切實減輕育兒家庭的生育成本，更重要的是減輕養(yǎng)育和教育成本。如果將來能夠實現(xiàn)“先是生娃基本不花錢，孩子上幼兒園基本不花錢，以后逐步到小學、初中甚至高中基本不花錢”，那么將能顯著提升育齡家庭的生育意愿。