簡評2025年中國人口和生育領域十件大事（何亞福版）

在2025年即將結束之際，本文列出這一年間中國人口和生育領域的十件大事，并附上我的簡短評論。需要說明的是，本文列出的十件大事以及簡評，只是我的個人觀點，所以標題加上“何亞福版”。其他機構或個人也可以列出他們認為的十件大事。

按照事件發生的時間順序排列如下：

一、2025年1月16日，西南財經大學和清華大學共同發布《中國2025-2100年人口預測與政策建議》。

《中國2025-2100年人口預測與政策建議》截圖

簡評：這份報告所采用的生育率參數和預測結果如下：

低生育方案：假定我國總和生育率在2023-2032年的十年間線性地下降至韓國2023年總和生育率0.72的水平，并在2033-2100年保持在0.72的水平不變，預計2050年中國總人口將降至11.3億，2100 年將降至3.2億。

中等生育方案：假定未來我國總和生育率(TFR)保持在2022年的水平，即TFR = 1.05，預計2050年中國總人口將降至11.9億，2100年將降至 4.6 億。

高生育方案：假定我國總和生育率在2023-2032年的十年間線性地上升至1.31 的水平，并在2033-2100年保持在1.31的水平不變，預計2050年中國總人口將降至12.3億，2100 年將降至5.9億。

除了人口預測以外，這份報告還提出了比較全面的、切實可行的政策建議。這份報告在總結了日本和韓國鼓勵生育的經驗和教訓的基礎上，提出了全面放開生育、降低法定結婚年齡、推行生育激勵政策等八項政策建議。

我認為，近年來有關中國人口預測的報告，比較靠譜的是這兩份：一是育媧人口發布的《中國人口預測報告》（2021版和2023版）；二是《中國2025-2100年人口預測與政策建議》。

二、2025年1月17日，國家統計局發布2024年人口數據，其中，2024年出生人口954萬人，比上一年增加52萬人。

簡評：我在2023年底出版的《南方周末》新年特刊“開年十大猜”專欄已發表文章預測2024年出生人口會有小幅回升，原因是：首先，由于三年疫情而推遲生育的相當一部分夫婦都在2023年備孕，這些孩子將在2024年出生。其次，2023年結婚人數比上一年增加。第三，2024年是龍年，由于龍在中國傳統上帶有吉祥寓意，不少夫婦都希望生個“龍寶寶”。但2025年出生人口很可能下跌，原因是：年輕人口和育齡婦女數量下降，婚姻觀念和生育觀念改變，不婚不育的人群在增多，年輕一代生育意愿低迷。

三、2025年3月兩會期間，人口和生育議題成為焦點，多位人大代表和政協委員提交了有關建議。

簡評：2025年兩會有關人口和生育議題的建議有很多，其中，我比較關注的是全國政協委員、中國科學院院士陳松蹊在今年全國兩會提交的提案《關于放寬人口生育約束、構建婚育激勵體系的建議》，這份提案的主要建議包括：建議將“人口與計劃生育法”更名為“人口與生育法”，全面放開生育；建議將法定婚齡調至18歲；推行生育激勵政策等。陳松蹊院士也是《中國2025—2100年人口預測與政策建議》的作者之一。

四、2025年5月10日起實施新修訂的《婚姻登記條例》，婚姻登記不需要提交戶口簿并且可以全國通辦。

簡評：新修訂的《婚姻登記條例》方便了那些戶籍與實際居住地不一致的人群，這也是2025年結婚登記人數同比上升的原因之一。根據民政部公布的數據，2025年前三季度，全國結婚登記515.2萬對，同比增加40.5萬對，增幅為8.5%。

五、2025年7月28日，國家育兒補貼制度實施方案公布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。

簡評：在此之前，已經有多個地方政府出臺育兒補貼政策。這次國家育兒補貼政策與地方政府出臺的育兒補貼政策，有一個顯著不同：地方政府出臺的育兒補貼政策，大多是只補貼二孩和三孩，不補貼一孩，而這次國家育兒補貼政策是對一孩、二孩和三孩一視同仁，補貼金額相同。雖然現在的育兒補貼金額并不高，但這是一個良好的開端。用國家衛健委的話來說：在全國范圍內實施育兒補貼制度，是一項全新的公共政策，涉及千家萬戶，是增進民生福祉的重要惠民舉措。

六、2025年7月31日，國務院辦公廳印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》明確：從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。

簡評：逐步推行免費學前教育，有利于減輕育兒家庭的養育和教育負擔，因而有利于提高生育意愿。推行免費學前教育也有助于減少經濟社會發展不平衡帶來的受教育機會差距，使貧困家庭的孩子也能夠平等地獲得發展機會。

七、2025年10月，“十五五”規劃建議提出：促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。

簡評：根據“十五五”規劃建議的頂層設計以及目前已公布的國家和地方配套文件，進一步加大生育支持政策力度已是明確方向。

八、2025年11月20日世界兒童日，攜程集團聯合創始人梁建章宣布以個人名義，在香港設立“創生基金會”（GenovationFoundation Limited），計劃五年內投入5億港元，通過“經濟補貼、文化倡導、政策研究”三大方向，系統性探索低生育率問題解決方案。

簡評：梁建章先生不但是成功的企業家，也是知名的人口經濟學家，這次設立創生基金會，不僅是公益行動，也是他將學術研究、企業實踐轉化為可復制社會樣本的一次重要探索，堪稱知行合一的典范。

九、2025年12月10日至11日召開的中央經濟工作會議明確提出“倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模”。

簡評：從2017年以來，除了2024年出生人口小幅回升以外，中國出生人口已經連續多年下降。此前，生育政策多偏向“優化”或“支持”，缺乏明確的數量目標。而這次會議明確提出“努力穩定新出生人口規模”，表明國家將人口數量作為重要指標，制定更具操作性的政策，確保新出生人口不再持續下降。

十、2025年12月13日，全國醫療保障工作會議在北京召開。國家醫保局做出最新部署，力爭明年全國基本實現政策范圍內分娩個人“無自付”。

簡評：如果明年全國實現“生娃基本不花錢”，那么這將有助于減輕育兒家庭的生育成本。當然，在生育成本中，“生”的成本只占小頭，“育”的成本才是大頭。要切實減輕育兒家庭的生育成本，更重要的是減輕養育和教育成本。如果將來能夠實現“先是生娃基本不花錢，孩子上幼兒園基本不花錢，以后逐步到小學、初中甚至高中基本不花錢”，那么將能顯著提升育齡家庭的生育意愿。