國務院發展研究中心農村經濟研究部部長李建偉：特色產業夯實鄉村振興基礎

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 嚴碧華

“十五五”規劃建議提出，發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。

“十四五”時期發展鄉村特色產業發揮了哪些突出作用？涌現了哪些典型案例？還面臨哪些瓶頸？進一步發展鄉村特色產業需在哪些方面發力？日前，《民生周刊》記者就相關問題專訪了國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員李建偉。

2025年4月16日，內蒙古赤峰市松山區安慶鎮板石圖村，農機服務專業合作社正在進行播種作業。（圖/李富）

民生周刊：“十四五”時期，發展鄉村特色產業對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接發揮了哪些突出作用？

李建偉：一是促進農民持續增收。發展鄉村特色產業將農民融入現代化產業體系，使其得以分享產業增值收益，主要體現在以下三個方面：拓寬經營性收入渠道，在產業幫扶政策帶動下，農民依托技能培訓和市場對接等，提升生產經營效率，降低生產成本，直接提高農業經營效益；擴大工資性收入來源，隨著鄉村特色產業融合發展，產業鏈條持續延伸，催生出更多就業崗位，吸納農民就近就業；激活財產性收入潛能，農民將承包地、房屋等資源資產，通過入股、租賃等方式參與鄉村特色產業發展，從而獲得分紅、租金等收益。

二是防范化解返貧致貧風險。各地將產業幫扶作為防止返貧致貧的關鍵措施，通過項目匹配、技術培訓和產銷銜接等多元路徑，全面提升監測對象依托產業增收的能力，有效增強了農戶的造血能力。這不僅幫助農戶筑起抵御因病因災等突發風險的屏障，也降低了因風險返貧致貧的發生概率。從收入數據來看，脫貧縣農村居民人均可支配收入從2020年的12588元增加到2024年的17522元，累計增幅達39.2%，年均實際增速達6.8%，增速高于同期全國農村居民平均水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了堅實支撐。

三是增強脫貧地區內生發展動力。一方面，強化資金支持，聚焦產業發展，“十四五”時期，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金累計投入8505億元，其中一半以上用于產業發展。另一方面，培育縣域主導產業。各脫貧縣堅持將產業發展作為治本之策，立足本地資源稟賦，深入實施特色產業提升行動，通過“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”，系統促進幫扶產業提質增效。目前，全國832個脫貧縣均形成2—3個主導產業，總產值超過1.7萬億元，有力促進了縣域經濟發展。此外，東西部協作將產業幫扶作為重點，促進發達地區產業向脫貧地區有序轉移，不僅直接帶來了項目、資金與技術，更有效促進了區域經濟融合發展。

民生周刊：發展鄉村特色產業的核心是因地制宜，要充分發揮不同地區的區位優勢、資源優勢、生態優勢等，根據你的調研，地方因地制宜發展鄉村特色產業、壯大縣域經濟涌現了哪些典型案例？

李建偉：各地區因地制宜發展鄉村特色產業，涌現了一批典型案例、好的做法。

立足區位優勢發展特色水果。廣西北流市聚焦百香果等特色水果產業培育，夯實技術根基，通過技術迭代升級持續提升果品品質；強龍頭，在龍頭企業帶動下，培育了2000多家電商銷售企業；延鏈條，推動百香果加工，打造了5家規上企業，開發出多元系列產品；樹品牌，“北流百香果”入選國家地理標志產品。2024年，北流市百香果全產業鏈產值超過30億元，帶動從業人員3萬多人，有效促進了農村勞動力就近就業，為縣域經濟發展和鄉村振興注入了持續動力。

立足資源優勢發展高原特色農業。云南祥云縣依托適宜的氣候條件，大力發展高原特色農業。全縣已培育農業產業化重點龍頭企業56家，其中國家級1家、省級17家，推動農產品加工業快速發展，延伸農業產業鏈價值鏈。

立足生態優勢打造茶旅融合模式。貴州湄潭縣借助獨特的生態優勢，以茶產業為抓手推動鄉村特色產業發展，通過以工帶農、三產融合壯大縣域經濟。全縣建成60萬畝生態茶園，打造“湄潭翠芽”“遵義紅”兩個國家農產品地理標志保護產品，推行“企業+合作社+農戶+基地”經營模式和利益聯結機制，帶動30萬茶農增收。

民生周刊：把欠發達地區的“特色牌”轉化為“優勢牌”，要注意哪些問題？面臨哪些瓶頸？

李建偉：需重點關注三個問題。一是需警惕陷入同質化低水平競爭，產業布局應從全局層面進行規劃，確定差異化發展戰略，加強市場趨勢研判，推動特色資源與市場精準對接，避免區域間產業結構趨同、產品特色不鮮明、市場競爭力不足。二是需破解產業鏈條不完善的制約，不應將產業發展仍停留在原材料供應和初級加工環節，應在倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等高附加值環節發力，延長產業鏈，提高價值鏈。三是需補足產業可持續發展短板，需防止重短期效益、輕長效機制的傾向。

欠發達地區面臨多方面瓶頸。一是基礎設施相對薄弱，交通、物流、信息等基礎設施存在短板，影響產業升級。調研顯示，部分欠發達地區網絡上行帶寬難以支撐直播電商等新業態發展，企業網絡使用成本顯著高于東部發達地區。二是人才、技術、資金等要素支撐不足，受公共服務、基礎設施等綜合條件限制，欠發達地區懂技術、懂管理的復合型產業人才相對匱乏，人才短缺進一步制約了科技創新與先進技術應用。同時，鄉村特色產業發展資金需求量大與地方財力有限矛盾突出，且社會資金因回報周期長、市場風險高，投資意愿偏低。三是產業協同與配套不完善，欠發達地區的產業鏈條不完善，生產的上下游協同能力弱，導致生產成本上升明顯，甚至個別產業在較大的地理范圍內難以找到配套供應商，制約了產業集群與競爭力提升。

民生周刊：發展鄉村特色產業的目標是壯大縣域經濟、促進農民穩定增收。怎樣完善聯農帶農機制？

李建偉：一是健全利益聯結機制。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等經營主體通過訂單合作、保底分紅、務工就業、股份合作等多種形式，將農民更緊密地融入產業鏈。讓農民不僅獲得經營性收入和工資性收入，更能以土地、房屋等資源資產入股，穩定分享產業增值收益。完善風險可控機制，優化“企業+農戶”“企業+合作社+農戶”“企業+集體經濟組織+農戶”等多種組織模式，保障各方合法權益。

二是培育新型經營主體。支持小農戶向家庭農場、專業大戶等轉型，提高規模化、標準化、組織化生產經營能力。推動建設聯合經營體，明確龍頭企業、合作社、農戶等主體的職責分工，促進主體間資源整合、要素聯動，降低交易成本與市場風險，形成規模效應。

三是壯大農村集體經濟。針對農村人口外流導致大量資源處于閑置情況，應以農村集體經濟組織為載體，統籌盤活利用集體閑置土地、房屋等資源，通過自主經營、入股合作、租賃經營等方式發展本土化產業。健全集體收益分配與再投資機制，將收益合理用于擴大再生產、改進公共服務和成員分紅，既激活集體資源的經濟價值，又提升參與積極性。

四是強化多元服務支持體系。加強對小農戶技術培訓，發揮科技幫扶作用，讓農業科技成果快速應用到一線生產。發揮好財政資金作用，構建以企業投資為主體、政府資金為引導、社會資本廣泛參與的多元化投資格局。完善金融扶持政策，對聯農和帶農效果好的主體，在信貸額度、貸款利率、融資擔保等方面給予傾斜，實現帶動越多、支持越多，提高持續聯農和帶農能力。

四川省古藺縣，金黃稻田展現豐收畫卷。（圖/支力）

民生周刊：對貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神，進一步發展鄉村特色產業，你有哪些建議？

李建偉：一是強化產業統籌布局。發展鄉村特色產業既要立足地方資源稟賦，也要面向市場需求和發展前景加強前瞻謀劃。國家層面應加強宏觀引導，建立健全產業發展動態監測與信息發布機制，及時進行預警，引導地區合理布局鄉村特色產業與確定發展路徑，避免產業低效內卷和同質化競爭，形成特色鮮明、優勢互補的產業格局。

二是增強產業市場競爭效能。圍繞鄉村特色產業發展需求，著力引進和培育專業人才、先進技術、現代管理等要素，推動優質資源向欠發達地區流動。發揮農業基礎作用，促進一二三產業深度融合，提升產業鏈協同水平。積極培育和推動以“鏈主”企業集聚企業，完善與延伸產業鏈條，形成具有競爭力的產業集群。發揮科技支撐和品牌引領作用，促進科技成果轉化和推廣，打造具有區域特色的品牌產品，以品牌建設賦能產業發展。

三是培育新產業新業態。鄉村特色產業應突破農產品加工、鄉村旅游等單一形態，要充分挖掘鄉村的資源優勢，發展多功能性農業，積極培育新業態，促進農業與旅游、教育、文化、休閑、康養、養老等產業深度融合，推動產業從重數量擴張向質量提升轉變。加快大數據、人工智能等新一代信息技術在農業領域的融合應用，發展智慧農業，提升資源利用效率和全要素生產率，培育鄉村產業新質生產力。

四是注重縣域統籌發展。發展鄉村特色產業要注重以縣域為載體，科學規劃縣城、鄉鎮和村莊的職能分工，村莊聚焦生產環節，發揮土地和人力基礎優勢，鄉鎮承擔初步加工與集散功能，縣城則著力進行深加工和產業鏈延伸。通過三層次協同，推進技術提升、品牌打造與產業融合等，構建縣域內有效聯動互補的發展格局，推動縣域經濟發展，帶動農民群眾增收致富。

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《特色產業夯實鄉村振興基礎》

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