用更貼合的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)呵護(hù)勞動(dòng)者工傷權(quán)益

作者：□李英鋒

　　針對工傷保險(xiǎn)實(shí)踐中的認(rèn)定爭議，人社部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（三）》〔以下簡稱《意見（三）》〕，對工傷認(rèn)定的“工作時(shí)間、工作場所、工作原因”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，明確上下班途中、居家辦公、違法分包轉(zhuǎn)包等多種場景的工傷認(rèn)定規(guī)則，為職工和用人單位提供更清晰的權(quán)益保障依據(jù)。

　　近年來，由于勞動(dòng)業(yè)態(tài)、勞動(dòng)場景、勞動(dòng)關(guān)系越來越多元、復(fù)雜，與認(rèn)定工傷密切相關(guān)的工作時(shí)間、工作場所、工作原因“三工”要素在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)很多新情況、新變化，給工傷認(rèn)定帶來新挑戰(zhàn)。有關(guān)“居家辦公”“工作場所的邊界”“哪些情形算上下班途中”等問題引發(fā)了很多新的工傷認(rèn)定爭議，備受社會(huì)關(guān)注。

　　原來的工傷認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)工傷保護(hù)的需求，要求完善優(yōu)化工傷認(rèn)定細(xì)則的呼聲越來越強(qiáng)烈。人社部出臺(tái)《意見（三）》，進(jìn)一步細(xì)化工傷認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，也順應(yīng)了“三工”要素的新變化，更貼合勞動(dòng)者工傷權(quán)益保護(hù)的新需求。

　　《意見（三）》對“三工”要素進(jìn)行了貼合實(shí)際的細(xì)化，減少了爭議空間。比如，列舉了五種“工作時(shí)間”情形，并保持了認(rèn)定的開放性，為全面準(zhǔn)確認(rèn)定“工作時(shí)間”敞開了更大的口子。明確“工作場所”包括“職工為完成某項(xiàng)特定工作所涉及的單位以外的相關(guān)區(qū)域”，為勞動(dòng)者因工作需要外出辦事在相關(guān)區(qū)域發(fā)生事故認(rèn)定工傷提供了更充足的依據(jù)。此外，關(guān)于工傷的“工作原因”包括“工作期間在合理場所內(nèi)因解決必需的基本生理需要受到傷害，不包括完全因個(gè)人原因造成的傷害”，這可以有效保護(hù)那些因工作時(shí)間解決正常飲食、如廁等生理需求而受傷的勞動(dòng)者，彰顯制度的人性化。

　　對居家辦公場景下工傷認(rèn)定規(guī)則的明確是《意見（三）》的一大亮點(diǎn)。居家辦公的現(xiàn)象日益普遍，但對勞動(dòng)者在家工作受傷是否算工傷，一直存在爭議。《意見（三）》規(guī)定，職工按照單位安排居家辦公，有充分證據(jù)證明職工居家工作期間確因工作原因受到事故傷害的，不應(yīng)因在家工作而影響認(rèn)定工傷。同時(shí)，也劃清了認(rèn)定邊界——利用微信、電話、郵件等進(jìn)行簡單工作溝通，具有臨時(shí)性和偶發(fā)性的，不應(yīng)視為工作原因。這一規(guī)定既給居家辦公的勞動(dòng)者的工傷權(quán)益提供了有力保障，又能防止工傷認(rèn)定的無限擴(kuò)大，可平衡勞動(dòng)者和用人單位雙方的利益。

　　上下班途中的工傷認(rèn)定一直是實(shí)踐中的難點(diǎn)。《意見（三）》提出，合理時(shí)間、合理路線的確定應(yīng)結(jié)合日常上下班的周期性、相對固定性等統(tǒng)籌考量，但不包括休假等屬于開展個(gè)人活動(dòng)或處理私事的往返時(shí)間和路線。這一規(guī)定既考慮了勞動(dòng)者上下班的實(shí)際情況，又能防止對“上下班途中”條款的濫用，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。

　　《意見（三）》織密了工傷保障網(wǎng)，有助于提升工傷認(rèn)定的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、可操作性。用更貼合的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)呵護(hù)勞動(dòng)者工傷權(quán)益，體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，彰顯了社會(huì)的溫度，能讓勞動(dòng)者擁有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。

【來源：民主與法制時(shí)報(bào)】