上觀時評 | 優化上海市域發展空間布局，要找準發力點

面對2035年如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標任務，十二屆市委八次全會強調，未來五年是上海乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。其中一項重要任務，就是要完善城市發展空間格局，促進區域協調發展。

今年召開的中央城市工作會議明確提出判斷，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。當前，上海的城市經濟體量已經站穩5萬億，躋身世界城市排名前列，并且還在向更高的臺階邁進。但我們要清醒地認識到，與國際上其他頂尖城市相比，上海在城市空間布局和經濟結構上尚有優化空間。

空間是城市發展的載體。在未來五年的關鍵時期，完善城市空間格局不只是解決交通擁堵這類“城市病”的技術手段，真正的目的還是要推動城市實現高質量、內涵式發展。質量的提升，依靠的是改革、轉型。所以，完善城市發展空間格局，要做的不僅是生產區域、分工的簡單再劃分，而是要對城市發展理念、發展方式、發展動力等問題的認識進一步深化。

上海的中心城區和郊區在地理位置、發展歷史、資源稟賦等方面多有不同，經過長期發展，已經形成了不同的優勢特色。但是，部分區域在招商引資、產業布局中仍存在“內卷式”競爭、同質化競爭，一些產業園區不同程度存在的“小散亂”現象，制約了高質量發展和產業升級轉型。

高低、輕重、長短各異的音符通過有規律的組合，才能構成和諧悅耳的旋律，奏響一曲美妙的交響樂。?全市各區域、各部門都要轉變現有的一些發展認知和政績觀念，牢固樹立發展“一盤棋”理念，堅持規劃引領，按照城市總體規劃明確的布局和規模要求，完善“網絡化、多中心、組團式、集約型”空間結構。

一個總的原則是，“十五五”期間，應該堅持實事求是、因地制宜的工作原則，充分認識自身長板，發揮比較優勢，聚焦主導產業、深耕細分賽道，找準工作發力點和問題關鍵點，避免一擁而上、貪大求全。比如，中心城區要發揮輻射帶動作用，強化空間資源的集約高效利用，提升土地產出效益，統籌高端要素集聚和功能有序疏解。“五個新城”要按照產城融合、職住平衡要求，加強高能級項目導入，加快主導產業特色化、規模化、集群化發展。承載南北轉型發展任務的寶山、金山區，則要進行空間優化和功能重塑。

更進一步，上海還肩負著促進長三角城市群、都市圈發展的使命。這也要求上海要持續深化綜合交通、市政設施、數字新基建跨區域協同，深化科技創新和產業創新跨區域協同，共建世界級產業集群。

完善城市發展空間格局，是發展新質生產力的必然要求。縱觀“紐倫巴東”等世界頂尖城市發展規律不難發現，當經濟結構向產業鏈的高端演進時，對城市空間格局的要求也向著“功能復合、集約高效”轉變。這是因為，想要實現高端產業集聚，人才是一個關鍵因素。只有宜居安居的城市，才能吸引到更多優秀人才。

近年來，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，以及戰略性新興產業和未來產業快速發展，已經對所處空間的功能品質、配套服務、創新生態、居住環境等提出了更高要求。這就要求上海通過城市更新等一系列具體舉措，讓城市在空間布局上更貼合人才的工作生活需求，進而為高端產業集聚提供有力支撐。

結合產業發展和人才需求，未來五年，我們要更多打破園區與社區的界限，整合科研機構、企業、人才公寓、商業配套等資源，打造“創新+生活”的復合空間。“五個新城”的建設目標亦明確，重要的不僅是產業，還要實現“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居”。在社區層面，不斷完善15分鐘社區生活圈，豐富教育、醫療、商業等配套設施。讓城市空間優化與產業升級實現良性互動，就能為上海培育發展新質生產力提供更加肥沃的土壤。

2025年即將過去，“十五五”發展新藍圖振奮人心。全市上下應該攥指成拳、協力突破，在完善城市發展空間格局，促進區域協調發展上實現新突破，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

原標題：《上觀時評 | 優化上海市域發展空間布局，要找準發力點》

欄目主編：簡工博

文字編輯：王閑樂

本文作者：解放日報評論員