PM2.5標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，是否會影響經(jīng)濟？生態(tài)環(huán)境部：分階段實施，確保平穩(wěn)運行

本文來源：時代周報 作者：李杭

明年，我國將實施更加嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》及其配套技術(shù)規(guī)范等3項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施以來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。2015年至2024年，我國PM2.5年均濃度下降36%，重污染天數(shù)減少68%，PM2.5年均濃度達標(biāo)城市達到252個，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家之一。

不過，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與美麗中國建設(shè)對環(huán)境管理提出了更高要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要與時俱進。

時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次修訂重點關(guān)注對健康影響最大的PM2.5污染。將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值收嚴(yán)至25微克/立方米。同時，將可吸入顆粒物（PM10）年均和日均濃度二級限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會 圖源：生態(tài)環(huán)境部

12月26日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，從長期來看，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)有助于推動PM2.5濃度的進一步降低，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，給公眾的健康帶來更好的收益。

“而且能夠有效帶動新能源汽車、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”他說。

時隔13年再次調(diào)整

我國現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）于2012年修訂發(fā)布、2016年全面實施。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施以來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。與2015年相比，十年來全國PM2.5平均濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%，同時期國內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車保有量增長111%。

北京 圖源：圖蟲創(chuàng)意

不過，空氣質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化是一項長期任務(wù)，不能滿足于此。

從國內(nèi)來看，2024年我國近3/4的地級及以上城市PM2.5年均濃度已達到現(xiàn)行二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），但其中約半數(shù)年均濃度仍高于美麗中國建設(shè)提出的2035年目標(biāo)——25微克/立方米。對于這部分城市而言，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用已有所減弱。

此外，從國際比較來看，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。裴曉菲表示，近年來，美國、歐盟、日本、韓國等多個國家和地區(qū)根據(jù)自身國情分別修訂了PM2.5濃度限值。比如，2024年美國環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米。

更為關(guān)鍵的是，公眾健康的現(xiàn)實需求尤為迫切。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）最新研究成果，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的大氣污染物。我國有關(guān)研究也顯示，長期和短期PM2.5污染暴露均對人體健康造成不利影響。因此，有必要對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，進一步發(fā)揮其引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

修訂的相關(guān)工作已穩(wěn)步推進。

具體來看，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要收嚴(yán)了顆粒物以及二氧化硫（SO?）、二氧化氮（NO?）等主要前體物的濃度限值。

在顆粒物濃度限值方面，本次修訂將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值收嚴(yán)至25微克/立方米。根據(jù)PM2.5與可吸入顆粒物（PM10）濃度的比例關(guān)系，將PM10年均和日均濃度二級限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。

考慮到二氧化硫、二氧化氮本身對人體健康影響，以及會二次生成PM2.5，本次修訂也收嚴(yán)其濃度限值。

此次修訂將SO?年均、日均及小時濃度二級限值分別收嚴(yán)至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對標(biāo)一級限值；

將NO?年均和日均濃度限值分別收嚴(yán)至30微克/立方米和50微克/立方米；

根據(jù)NO?與NOx（氮氧化物）濃度的比例關(guān)系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴(yán)至40微克/立方米和70微克/立方米。

新標(biāo)準(zhǔn)將推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

值得注意的是，修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將按照兩階段實施。

據(jù)了解，第一階段為2026年—2030年，執(zhí)行顆粒物濃度過渡限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物濃度維持現(xiàn)行限值不變。

第二階段自2031年起，全面執(zhí)行修訂后的顆粒物、SO?、NO?等污染物的濃度限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為50微克/立方米和100微克/立方米。

裴曉菲表示，分階段實施的目的就是要減少對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，在確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的前提下，來實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過渡。

他表示，長期來看，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不但有利于進一步地降低PM2.5濃度，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有效地減少心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病的風(fēng)險，給公眾健康帶來更好的收益，而且也能夠有效帶動新能源汽車等新的生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。

“對冶金、建材、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，也會促使他們采取更加先進的工藝和技術(shù)，推動了產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。”裴曉菲說。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

不過，也有觀點認(rèn)為，修訂后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)相比仍然還有差距。

對此，裴曉菲強調(diào)，制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮空氣質(zhì)量基準(zhǔn)，保護人體健康，也要考慮本國國情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，不能照抄照搬。

“標(biāo)準(zhǔn)限值不能簡單照抄國際最嚴(yán)水平，而應(yīng)立足國家實際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標(biāo)準(zhǔn)限值科學(xué)、合理、可達。”

裴曉菲表示，從我國國情來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，這意味著我國要排放更多的大氣污染物。另外，從經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，預(yù)計我國2035年達到中等發(fā)達國家水平，而大多發(fā)達國家和地區(qū)在與我國當(dāng)前相似的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

“因此，此次標(biāo)準(zhǔn)修訂符合我國國情，體現(xiàn)了我國以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。”裴曉菲稱。