擘畫“十五五”交通發(fā)展藍(lán)圖：從“規(guī)模擴張”邁向“內(nèi)涵式發(fā)展”

2025年作為“十四五”規(guī)劃的收官之年，具有承前啟后的關(guān)鍵意義。回顧《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中“到2025年，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展”等明確部署，我國正以穩(wěn)健步伐持續(xù)完善交通體系的“經(jīng)緯脈絡(luò)”。

　　“十五五”時期，交通領(lǐng)域的發(fā)展方向與戰(zhàn)略布局備受關(guān)注。近日，中國城市報記者在北京交通大學(xué)主辦的“2025明湖論壇：‘十五五’可持續(xù)交通發(fā)展研討會”上，聽取和采訪多位專家談及交通領(lǐng)域的規(guī)劃建議、發(fā)展目標(biāo)及面臨的挑戰(zhàn)。

　　值得注意的是，12月15日，交通運輸部召開黨組會和部務(wù)會，提出要全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，做好“十五五”交通運輸規(guī)劃的編制工作。

　　基建提質(zhì)

　　筑多元交通穩(wěn)固根基

　　現(xiàn)階段，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果斐然，鐵路網(wǎng)縱橫交錯、廣泛覆蓋，公路網(wǎng)四通八達(dá)延伸至各地角落，航空運輸維持著高效便捷的服務(wù)水準(zhǔn)，水運通道暢通無阻，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實根基。

　　“在蓬勃發(fā)展的交通大格局中，傳統(tǒng)公路交通領(lǐng)域正經(jīng)歷著深刻變革，‘人、車、路、能’的關(guān)系不斷重構(gòu)，公路運輸逐漸朝著‘智能、高效、綠色、互聯(lián)’的方向大步邁進。”北京交通大學(xué)國家交通發(fā)展研究院院長助理周曉雪分析稱，交通出行已不再局限于“到達(dá)目的地的工具”這一傳統(tǒng)認(rèn)知，而是升級為“個性化、無感知、高安全”的服務(wù)場景。同時，可持續(xù)交通發(fā)展對全球發(fā)展意義重大，從助力消除貧困、確保“人享其行”，到完善物流網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)“物暢其流”，再到通過基建互聯(lián)互通重塑經(jīng)濟版圖，交通先行在區(qū)域協(xié)調(diào)、貿(mào)易暢通以及人與自然生命共同體構(gòu)建等方面都發(fā)揮著深遠(yuǎn)而關(guān)鍵的作用。

　　交通運輸部水運局二級巡視員周亮針對“十五五”時期水運發(fā)展提出一系列針對性建議。他認(rèn)為，要科學(xué)求變、積極應(yīng)變，全面提升水運安全標(biāo)準(zhǔn)，大力促進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，著力培育發(fā)展水運領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進水運領(lǐng)域提質(zhì)降本增效工作。同時，健全水運安全發(fā)展體系，深化水運領(lǐng)域關(guān)鍵改革，以加快譜寫交通強國水運發(fā)展新篇章。

　　對于航空領(lǐng)域的規(guī)劃方向，北京交通大學(xué)民航運輸系教授李艷華建議，中國民航的發(fā)展核心應(yīng)由“做大規(guī)模”轉(zhuǎn)向“提升效能”，發(fā)展路徑從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。同時，隨著低空經(jīng)濟的興起，民航可進一步深入推進與旅游、物流、高端制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，從而形成“大交通、大產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的新格局，努力實現(xiàn)從追趕到引領(lǐng)的偉大跨越。

　　鐵路貨運領(lǐng)域同樣在改革發(fā)展中不斷探索前行。過去數(shù)年，鐵路貨運改革成效顯著。中國國家鐵路集團有限公司貨運部副主任周世暾表示，全程聯(lián)運、多式聯(lián)運是減少物流中間環(huán)節(jié)、降低全社會物流成本的重要途徑，因此需大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運以及國際聯(lián)運全程物流。他還提到，價格是物流市場最為敏感且靈活的因素，通過建立完善與市場全面接軌、靈活變動的市場化價格體系，緊跟市場變化及時調(diào)整價格策略，持續(xù)保持鐵路總體運價穩(wěn)定，進而推動實現(xiàn)鐵路貨運價格市場化。在鐵路“走出去”戰(zhàn)略部署實施中，中國鐵路國際有限公司副總經(jīng)理張超認(rèn)為只有協(xié)同合作，才能有力推動國際運輸通道建設(shè)，提升我國交通“走出去”的質(zhì)量和效益。

　　法治護航

　　強交通發(fā)展多管齊下

　　2022年以來，中國交通運輸法治建設(shè)進程顯著加快，在健全綜合交通法規(guī)體系方面持續(xù)發(fā)力，不僅穩(wěn)步推進整體統(tǒng)籌規(guī)劃，還加速重點領(lǐng)域立法工作，為交通強國建設(shè)筑牢了堅實的法治根基。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授王俁璇表示，我國在現(xiàn)代綜合交通運輸法律體系建設(shè)上成果突出，已形成由跨運輸方式、鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、民航運輸、郵政等六個系統(tǒng)構(gòu)成的綜合交通法規(guī)體系框架，構(gòu)建起較為完備的法律系統(tǒng)。針對近年來智慧交通、綠色低碳交通以及共享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)崛起帶來的新問題，有關(guān)部門積極作為，通過統(tǒng)籌推進交通法治政府部門建設(shè)，深化交通領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革等舉措，有力促進了行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)交通強國提供了強有力的法治保障。

　　圍繞交通站點無障礙通道、電梯、盲道等設(shè)施的設(shè)置環(huán)節(jié)，全國人大常委會委員、中國助殘志愿者協(xié)會會長呂世明認(rèn)為，國家戰(zhàn)略謀劃與無障礙、適老化的“雙向奔赴”蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前，亟需著力打破無障礙、適老化領(lǐng)域存在的痛點難點卡點堵點問題。具體而言，要加大無障礙環(huán)境建設(shè)法的落地實施力度，強化無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升無障礙環(huán)境建設(shè)的社會信用度，同時積極培育無障礙環(huán)境典型示范案例，以推動相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家開發(fā)銀行原行務(wù)委員、國家開發(fā)銀行信貸管理局原局長袁英華從金融支持的角度提出見解。他表示，交通強國建設(shè)離不開長期穩(wěn)定的金融支撐，構(gòu)建“政策引導(dǎo)、協(xié)同賦能、精準(zhǔn)滴灌、多元供給”的多維金融服務(wù)體系至關(guān)重要。袁英華建議，通過政策引導(dǎo)強化協(xié)同效應(yīng)，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、綠色交通等重點領(lǐng)域，拓寬資金渠道。同時，以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為支撐，推動綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，最終建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化綜合交通體系。

　　融合聚勢

　　繪綜合交通協(xié)同新篇

　　“交通強國的‘強’首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效能和韌性上，需注重網(wǎng)絡(luò)的整體效率和結(jié)構(gòu)性平衡，提升‘軟連接’，發(fā)展多式聯(lián)運，推進一體化銜接。網(wǎng)絡(luò)韌性需重點關(guān)注綜合交通與單一運輸方式抗風(fēng)險能力的差異。”中國地方鐵路協(xié)會會長黃民說，他認(rèn)為應(yīng)以科技創(chuàng)新驅(qū)動交通產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，搶占智慧交通制高點，發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧民航，打造“數(shù)字孿生”交通網(wǎng)絡(luò)；鍛造綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈，加快新能源、清潔能源裝備在交通領(lǐng)域的應(yīng)用；培育智慧物流、通用航空、交通數(shù)據(jù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。在服務(wù)國家大局、保障民生底線、深化對外開放中推進交通運輸服務(wù)的均等化和國際化。以增強法治保障、加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通治理體系。

　　實際上，現(xiàn)代化綜合交通治理體系正逐年加快推進進程。據(jù)悉，“十四五”時期，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的“6軸7廊8通道”建成率已經(jīng)超過90%。截至2024年底：鐵路營業(yè)里程達(dá)16.2萬公里；公路總里程達(dá)549萬公里；高等級航道通航里程達(dá)1.76萬公里。

　　對于當(dāng)前綜合交通體系的建設(shè)成就，原交通部副部長、“老交通”智庫主任胡希捷認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善、運輸服務(wù)更加便捷高效、技術(shù)裝備更加先進、開放合作更加深入，為加快建設(shè)交通強國奠定了堅實基礎(chǔ)。但綜合交通不是“拼圖”，而是“熔爐”，只有讓各種運輸方式真正“融為一體”，才能熔鑄交通強國的“鋼筋鐵骨”。

　　如何推動綜合交通體系實現(xiàn)深度融合？多數(shù)觀點表示，在聚焦公路、水路、航空等傳統(tǒng)運輸方式協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，信息化成為促進融合進程的關(guān)鍵要素。全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊分析稱，融合發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵路徑，我國交通、信息、能源三大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)均已形成規(guī)模優(yōu)勢，部分領(lǐng)域位居全球前列，正朝著綠色化、智能化方向加速推進。然而，三大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，面臨引領(lǐng)和支撐中國式現(xiàn)代化快速發(fā)展需要、民生與消費需要、未來內(nèi)生技術(shù)發(fā)展需要，以及協(xié)同機制缺失、設(shè)施與技術(shù)瓶頸和商業(yè)模式單一難題。“規(guī)劃協(xié)同是三網(wǎng)融合基礎(chǔ)，設(shè)施升級是三網(wǎng)融合關(guān)鍵，技術(shù)攻堅是三網(wǎng)融合支撐，產(chǎn)業(yè)培育是三網(wǎng)融合動力。面對新形勢、新要求，必須以更大決心、更強力度、更實舉措，加快推進三網(wǎng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。”鐘章隊說。

■中國城市報記者 王 楠