“三維聯動”工作法將“矛盾不上交”落到實處 福建南靖依托綜治中心構建矛盾化解閉環體系

記 者|田 雄

責 編|張晶

通訊員|莊博雯 林連興

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在福建土樓的青磚黛瓦間，福建省漳州市南靖縣正以“三維聯動”工作法書寫基層治理的新答卷。這場以綜治中心規范化建設為核心的實踐，不僅是對新時代“楓橋經驗”的本土化探索，更構建起一套“陣地筑基、機制提效、服務暖心”的矛盾化解閉環體系——既有部門聯動的“硬支撐”，也有機制創新的“巧辦法”，更有專業力量賦能的“精準度”，讓“矛盾不上交”從理念落地為群眾可感的治理實效。

陣地重構，從“分散作戰”到“集成攻堅”

“87萬元工資，26個家庭的指望，10天就拿到手了！”今年4月15日，南靖縣綜治中心接待大廳里，工人代表何先生手捧錦旗激動地說。這場涉及26名工人的欠薪糾紛，最終在綜治中心的集成陣地上實現“快速響應、閉環化解”，成為南靖縣“陣地重構破解治理碎片化”的鮮活例證。

4月初，何先生帶著5名工友匆匆趕到南靖縣綜治中心服務窗口，“項目工資有3個月未發，孩子學費、老人醫藥費都要逾期了……”窗口接訪員見狀，一邊遞上熱水安撫情緒，一邊快速登記信息，僅15分鐘就完成受理流程，并當場指派勞資糾紛專辦員對接。

隨后，南靖縣綜治中心牽頭召開專題研判會，多部門面對面會商。檢察院、法院工作人員現場指導工人們補充工資結算單，明確“證據鏈完整性要點”；人社部門拿著項目工資臺賬核查確認87萬元欠薪屬實；交通運輸局（項目主管部門）直接約談涉事公司負責人，告知“拒付將納入行業黑名單，影響后續投標”；司法局指派的律師同步為工人講解維權途徑，打消大家“不懂法”的顧慮；衛健局工作人員在接待室為情緒激動的工人作心理疏導。

“以前各部門要一個個找，現在在綜治中心，所有能幫上忙的部門都聚在一起，問題擺到臺面上，解決起來特別快。”何先生說。經過多輪協調，4月11日，涉事項目公司將87萬元拖欠工資全額轉入工人個人賬戶。

這起案件的化解，推動了“類案治理”機制的完善。南靖縣以此次事件為契機，在綜治中心設立“欠薪維權工作專班”，實現“訴求受理—證據固定—部門督辦—結果反饋”全流程閉環。今年以來，全縣已通過該模式辦結復雜勞務糾紛24件，為務工人員“討薪”1065萬元。

“陣地重構不是把部門‘物理堆砌’，而是讓大家在同一個平臺上‘化學融合’，從‘各自為政’變成‘并肩作戰’。”南靖縣委政法委相關負責人表示。

機制創新，從“被動應對”到“主動治理”

“在未經業主同意的情況下，15戶商戶違規占架空層、改墻體，導致雙方矛盾進一步激化。”說起2024年發生在南靖縣山城鎮某小區的物業管理糾紛，該鎮綜治中心綜治網格員小張記憶猶新。

2024年6月，工作人員在例行網格摸排中發現，山城鎮某小區沿街15戶商戶不僅拆除了店面與架空層之間的墻體、私自改裝門窗占用架空層，還有部分住戶在車位上私自綠化、加裝地鎖，把公共區域占為己有。業主多次找物業和商戶交涉，物業管不了，商戶不愿退，雙方僵持近1個月，矛盾愈演愈烈。

南靖縣的破局之道，在于將“法學咨詢專家參與”深度嵌入機制創新，為重大矛盾化解裝上“專業引擎”。該縣一方面筑牢“線下網格+線上平臺”的排查基礎，將轄區劃分為678個基礎網格，配備976名專兼職綜治網格員，結合“平安漳州e家”平臺實現“線下排查—線上流轉—全程管控”；另一方面創新“三色三辦+專家輪診”機制，綠色通道“首問即辦”簡易矛盾，黃色通道“專家協辦”行業糾紛，精準對接專業力量，紅色通道“司法速辦”提供兜底保障。針對紅色通道、黃色通道中的重大復雜矛盾，開通“法學專家約診”通道，讓專業力量精準介入。

南靖縣綜治中心接到平臺上報后，判定該糾紛涉及公共區域權屬、物業責任、商戶違規認定等法律問題，且易引發群體沖突，立即啟動“黃色通道專家協辦”流程——從20名法學咨詢專家庫中，抽調擅長物權法、物業管理條例的2名法學咨詢專家駐點研判。專家沒有簡單“下結論”，而是先到小區實地核查，對照小區規劃圖紙確認架空層“屬于業主共有”，查閱《物業管理條例》明確物業“對公共區域有管理義務”，梳理商戶違規行為的法律后果。最終出具的法律意見書里，清晰列出“商戶占用架空層涉嫌侵犯業主共有權”“物業未履行管理職責需承擔連帶責任”“業主維權應通過合法途徑”等核心觀點，為后續調解劃定法律邊界。

“以前總覺得‘法不責眾’，專家把條文擺出來，才知道占公共區域是違法的！”在南靖縣綜治中心組織的調解會上，商戶陳先生的話代表了不少違規商戶的心態。那次調解，綜治中心不僅召集業主、商戶、物業三方代表，還邀請法學咨詢專家現場解讀法律意見書。最終三方達成和解，15戶違規商戶在15日內騰退架空層、拆除地鎖，物業負責將架空層清理改造為業主休閑空間，業主則承諾按時繳納物業費。調解后10天，所有商戶完成整改。

這樣的“專家約診”并非偶然。南靖縣綜治中心制定的《法學咨詢專家輪值工作規則》明確，法學咨詢專家每周駐點2天，對黃色通道和紅色通道中的重大矛盾，必須出具書面法律意見書，且意見要作為化解方案的核心依據歸檔。2024年以來，20名法學咨詢專家累計輪值180余次，出具法律意見書39份，均通過調解實質性化解。

為防止機制“空轉”，南靖縣用“三項制度”形成剛性約束：“三定”履職機制明確網格員、部門、專家的協作權責，確保“誰的事誰負責”；規范流程要求“每起重大矛盾的專家意見、調解記錄都要上傳平臺”，實現全程可追溯；“日監管、周通報、月研判”督查機制倒逼各級把矛盾化解責任扛實。

服務深耕，從“解決問題”到“化解心結”

“多虧‘蘭事糾紛調解室’，我直播賣的100株蘭花終于沒砸在手里！”前不久，南靖縣山城鎮花農劉先生拿著調解協議，對著手機鏡頭向粉絲致歉。

作為“中國蘭花之鄉”，南靖蘭花種植歷史超300年，年產蘭花超1億株。為此，山城鎮建立起260多支蘭花專業網絡營銷隊伍，開辟網上店鋪6000多家，日外銷蘭花3萬件，年網銷額達7億元。但直播帶貨中的“貨不對板”、物流損耗爭議、跨區域售后難等新糾紛也隨之增多。

此前，劉先生通過直播售出蘭苗，買家以“葉片有斑點、與直播間展示不符”拒付尾款，雙方在評論區爭執引發粉絲圍觀，影響店鋪信譽。最終，“蘭事糾紛調解室”邀請蘭花協會專家線上鑒評，確認“斑點為運輸輕微磕碰所致”，促成雙方達成“買家支付80%尾款、劉先生補發15株小苗”的協議。

“產業發展到哪兒，矛盾化解服務就跟進到哪兒。”南靖縣綜治中心針對蘭花電商糾紛新特點，對“蘭事糾紛調解室”進行升級。一方面組建“電商糾紛專項專班”，吸納蘭花協會技術專家、電商平臺客服主管、快遞公司理賠專員入駐，開通“線上調解綠色通道”，通過視頻連線、電子證據核驗等方式，實現跨區域糾紛“足不出戶就能解”；另一方面聯合市場監管局制定《南靖縣蘭花電商交易規范》，明確“直播展示需標注‘實物與畫面可能存在差異’”“包裝需采用防震保濕材料”“定金退還條件”等12條標準，還推動200多家蘭花電商店鋪加入“誠信聯盟”，2024年蘭花電商糾紛發生率較上年下降35%。

不僅是蘭花產業，南靖縣還針對不同領域的民生需求，將服務深耕到治理末梢：針對僑臺企業集中的特點，“法學咨詢專家工作室”入駐企業園區、“僑企融調解模式”邀請僑聯代表、涉外律師，化解僑胞鄰里瑣事、跨境合同糾紛、外籍員工勞資矛盾；“鄰家老警工作室”“和貴老法官調解工作室”依托退休民警、法官熟悉鄉情的優勢，用“拉家常講法理”的方式化解鄰里、家庭糾紛。針對校園安全治理、欠薪治理、特殊群體管控、未成年人保護等“硬骨頭”，該縣組建7大專業專班，以“一類問題、一套專班、一站解決”實現精準治理。

如今，“三維聯動”工作法已融入南靖基層治理的血脈。從陣地集成打破“部門壁壘”，到機制創新引入“專業力量”，再到服務深耕貼近“群眾需求”，南靖縣用實踐證明，基層矛盾化解，既要靠“硬平臺”“硬機制”筑牢根基，更要靠“暖服務”“精專業”凝聚人心。